发展加工贸易 调整机床工具出口结构

2006年上半年，我国机床工具产品进出口（按中国机械工业联合会统计范围）65.64亿美元，比上年同期（下同）增长9.34%。其中进口50.95亿美元，增长8.62%；出口14.69亿美元，增长11.95%。进口大于出口，逆差36.26亿美元，比上年同期逆差33.78亿美元又增加2.48亿美元。

上半年，我国金属加工机床进出口38.76亿美元，增长45.38%。其中进口5.33万台，33.61亿美元，金额增长4.4%，进口数控机床10647台，12.69亿美元，金额下降1.62%；出口373万台（含砂轮机、台钻、抛光机等），5.15亿美元，金额增长51.2%，数控机床出口4055台，1.12亿美元，金额增长61.7%。进出口逆差28.46亿美元（其中数控机床逆差11.57亿美元），比上年同期逆差28.88亿美元减少0.42亿美元。

针对上半年我国机床工具产品进出口情况，笔者认为应关注以下几个问题。

进一步优化出口产品结构

出口是拉动机床工具行业发展的极为重要的因素，需要引起高度重视。当前，优化出口产品结构，改善出口增长方式，是摆在全行业面前的重大课题，是保证行业长期稳定发展的必要条件和战略选择。目前，机床工具行业尽管出口增速很快，但出口占行业总产值的比重仍然很低。今年上半年及近两年出口额仅占同期机床工具行业销售收入（或工业总产值）的13%左右，所占比重较低，而且出口的劳动密集型产品和低附加值产品仍占有很大份额，如台钻、砂轮机、抛光机、锯床、普通车床、磨料、磨具、铸件、锻件、一般工具等，需要继续努力改善出口产品结构。

要加大对新产品开发研制投入的力度，发展具有自主知识产权的产品，重视产品技术标准的不断完善，努力向国际标准或国际先进技术标准靠拢，不断提高出口产品质量，实行优质优价，提高经济效益。

出口的产品要针对不同需求，多元化地开拓国际市场。重视运用我国与东盟自由贸易区的发展，把握东盟十国对进口我国机床工具产品实行低关税的优惠，扩大出口。出口东盟机床工具产品要注意填写并获得原产地证书（FormE），才可享受优惠关税待遇。我国企业可到国家质检总局及其地方质检局申领原产地证书并凭证出口。

发展加工贸易促进转型升级

加工贸易是扩大进出口的重要贸易方式，对我国扩大出口、增加就业、利用外资、吸纳境外机械制造业转移都具有非常重要的作用。为此，我国十分重视加工贸易的发展，制定了多项鼓励加工贸易发展的政策、法规和管理制度。

2005年，机床工具行业加工贸易出口5.76亿美元，今年上半年机床工具行业加工贸易出口3.21亿美元。今年上半年，加工贸易出口金额大的产品有：数控卧式车床1744.22万美元，数控电加工机床3520.4万美元，木工机床6333.06万美元，磨料、磨具1922.77万美元，金属切削机床零件1968.03万美元，锯床和切断机2002.07万美元，铣削工具及其他可互换工具1784.65万美元等。这些产品集中在广东、江苏、上海、浙江等省市生产。

要充分利用我国境内劳动力的竞争优势，接纳境外机床工具制造业向我国转移。我国良好的市场环境，完善的法律法规和政府的各项支持政策，有利于发展加工贸易。要积极寻找境外合作伙伴，选择在我国政府批准的出口加工区、经济特区和沿海城市或在本企业开展加工贸易业务。目前机床工具行业开展的加工贸易中，来料来件加工装配占14%，进料加工占86%。要寻求在开展进料加工贸易中，积极采购国产原料和零部件，提高国内增值率。

要不断提升和改善产品结构，推进加工贸易转型升级。从机床工具行业加工贸易的产品结构看，尽管有一批技术含量较高的产品，但多数产品仍属于劳动密集型和低附加值产品，如铣削工具、钻孔工具、锯床、切断机、磨料、磨具等。为此，需要努力推进加工贸易的转型升级，以提高其技术含量和国内增值比重，拉动国内经济的发展。

当前加工贸易转型升级要突出以下几点：一是由低档产品向中高档产品发展，如普通机床向数控机床提升，低中档数控机床向中高档数控机床发展。二是由硬件向硬件加软件方向发展，加工企业不仅提供硬件，还提供应用软件，如有些机床出口后，控制系统应用软件和技术服务要跟上。三是由贴牌生产开始，逐步将其中一部分转入自主品牌生产。四是延长加工贸易产业链，承担设备使用培训、售后维修服务和维修备件供应等。

减少高耗能高污染产品出口

根据国务院要求，国家发改委等六部门发出通知，控制部分高耗能、高污染、资源性产品出口。停止一批产品的加工贸易，降低一批产品的出口退税率。控制稀土、焦炭等资源性产品出口数量。

机床工具出口产品中也有一些高耗能、高污染的产品，如磨料、磨具、铸件、锻件等，也需要注意逐步减少这些产品的出口。我国"十一五"规划提出，五年内单位国内生产总值能源消耗要降低20%左右。国家有关部门正在制定进一步减少高耗能、高污染、资源性产品出口的相应措施（包括降低或取消出口退税率等），以限制这些产品出口。磨料、磨具要减少或取消加工贸易出口，一般贸易出口也要逐步减少；铸件、锻件要向深加工发展，提高技术含量。

关注出口退税率变化

机床工具行业原来的出口退税率均为17%，从2004年1月1日起，除数控机床、加工中心、组合机床三种产品仍保持17%不变外，其他产品都由17%降到13%。从2004年11月1日起将数控和非数控齿轮加工机床的出口退税率由原来的13%又恢复到17%。

经过两年多的实践发现，一些技术含量较高的非数控机床，出口难度本来就很大，退税率调低后给企业在资金上带来很大困难。为此，有关单位已建议政府部门将部分产品恢复17%的退税率，机床行业有：非数控机床中的镗铣床、电加工机床、磨床、龙门铣床、大型压力机等。这项措施有利于生产企业降低出口成本，提高经济效益，调动企业扩大高技术含量产品出口的积极性。

同时，有关单位已建议政府部门也要对技术含量较低的产品、高耗能高污染和用紧缺资源生产的产品，适当降低出口退税率，有的产品要取消出口退税。

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