加快我国数控系统产业发展的工作设想

　　国家发展改革委副主任、国务院振兴东北办主任、高档数控机床与基础制造装备重大专项领导小组副组长张国宝同志在数控系统产业发展座谈会上的讲话，对发展我国数控系统产业的具有十分重要指导意义。

    　国家发改委在促进数控系统产业发展方面做了不少工作，除对武汉华中数控等企业的技术改造项目给予资金支持外，还会同有关部门倡导建立机床制造企业和数控系统企业的长效合作机制，促成大连机床与武汉华中数控合资建立产业化基地，并给予了支持。下一步要充分利用国务院6号文件和8号文件创造的有利政策环境，加强协调指导，采取多方面的政策措施，从提高研发能力、自主化产品推广使用、组织结构调整等多角度，集中力量支持我国数控系统自主化建设。

    一、是要加大对数控系统产业化发展的规划和指导。数控系统属于战略性的高技术产业，涉及面广、关联度高。为实现数控系统产业化持续、快速、健康发展，发改委重大装备办与中国机床工具工业协会共同研究提出了《发展中国数控系统产业的建议（讨论稿）》，利用今天会议的机会与大家共同讨论。在此基础上将形成《关于加快数控系统自主化的若干意见》，作为高档数控机床与基础制造装备重大专项的重点内容之一，纳入正在制定的《高档数控机床重大专项总体实施方案》统筹规划，确定数控产品、技术的发展重点和基础理论研究重点，提出近期和远期发展目标，明确科研、生产、应用、人才培养等各个环节的相关政策。

    二、是要加大对数控系统自主创新的支持力度。坚持产学研一体化的创新模式，鼓励和支持高等院校同企业、科研机构建立多渠道、多形式的紧密合作关系，联合开展研发活动，共同培养创新型人才。联合国家教育、人事部门，依托重点骨干机床制造企业建立具有权威资质的数控系统培训中心，面向全国招收并培养熟悉国产数控系统的高级技术人才，推广使用配套国产数控系统产品；充分发挥高校在高档数控机床产品自主创新中的重要作用，选择若干重点院校，根据数控产业特点，有计划、多渠道，多层次开展人才资源培养，加强数控机床设计与制造学科的建设；以骨干企业为主体，建立高档数控系统和主要功能部件的国家工程研究中心，在行业排头兵企业建立相关国家级企业技术开发中心。

    三、是要扶持数控系统产业的重点骨干企业做大做强。在继续给予重点企业产业项目国债支持的同时，要以高档数控机床与基础制造装备重大专项为平台，拿出一部分重大专项资金，重点支持高档数控系统关键共性技术、高档数控装置和驱动系统自主化，以及数控系统技术标准、规范的研究制订。在市场竞争机制发挥作用的前提下，通过国家政策扶持数控系统产业重点企业做大做强，具备同国际专用数控系统生产厂商同台竞技的能力。产业重点企业要深化体制机制改革，充分发挥产品成本、质量、性能等方面的竞争优势，切实提高自主创新的能力和水平，提高国产数控系统的产业化水平和国际竞争力。在条件成熟的时候，可以推动数控系统生产研制单位之间、数控系统生产研制单位与数控机床生产企业之间进行资产重新整合，通过联合、重组、兼并等形式结成利益共享、双赢的战略联盟，使数控系统企业具有基本稳定规模市场，在机床行业逐步取代进口数控系统，实现产业规模效应。

    四、是要建立健全引导国内用户使用国产数控系统的长效机制。研究在数控系统行业试行政府首购新产品制度。国内企业、科研机构自主开发试制或首次投向市场的高档数控系统产品，凡符合国民经济发展要求和先进技术方向，具有较大市场潜力并需要重点扶持的，经有关方面认定，相关部门可出资购买交予用户单位使用，或向用户支付财政性资金，由用户直接购买；研究在数控系统行业建立财政性资金采购自主创新产品制度。将重点发展的高档数控系统产品列入《政府采购自主创新产品目录》。凡使用财政性资金采购高档机床的项目，有关部门应将承诺采购国内自主创新产品作为申报立项的条件，并明确采购自主创新产品的具体要求。如不按要求采购，有关部门不予财政性资金支持；探索在数控系统行业建立由项目业主、装备制造企业和保险公司风险共担、利益共享的产品保险机制。由中国机床工具协会组织协调，引导机床制造企业销售高档数控系统新产品的同时，对产品的可靠性投保，降低用户的使用风险。

    五、是要加大对数控系统自主化的组织协调力度。国家发展改革委关司（局、办）要加大对数控系统自主化工作的支持力度，从关键技术的攻关到核心设备的能力建设，从依托工程的落实到推广应用项目的安排，从制造部门的组织到用户部门的协调，从资金的计划到政策的落实，都要做出统筹安排。对目前还不具备设计和制造能力的数控系统，坚持以国内市场资源为筹码，将国内项目捆绑招标，商务谈判与技术谈判同时进行，确保国内企业能掌握完整的研发和制造技术。与财政部等部门协调《关于落实国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》（财关税〔2007〕11号）提出的重大装备关键零部件免税政策如何在数控系统行业实施，为国内数控系统产业的发展创造有利的市场环境。

    六、是要加大宣传力度，营造有利舆论环境。在继续依托"国家重大技术装备网"和"重大技术装备"简报等平台，做好数控系统自主化日常宣传工作的同时，要认真贯彻落实中央领导同志的指示精神，联合宣传部门，利用新闻媒体及内参，集中宣传国内重点骨干数控企业，密切跟踪国产数控系统产品研发取得的突破性进展，重点报道国产数控机床采用国产数控装置的情况，提高国内机床制造企业对国产数控系统的认知度和信心，积极在全社会营造出"国人用国货"的良好氛围。

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