功能部件产业：需要更多局部政策支持

　　在财政部、发展改革委、海关总署、税务总局等部门及相关行业协会多方的推动下，与加快振兴装备制造业相配套的细化政策陆续出台，对相关领域的支持越来越落到实处。

　　具体到高档数控机床领域，今年3月26日由财政部发布的《关于调整大型、精密、高速数控设备及其关键部件进口税收政策的通知》，列出了《大型、精密、高速数控设备关键零部件退税商品清单》，对国内企业生产制造哪些大型、精密、高速数控设备及关键功能部件能够享受进口关税和进口环节增值税优惠政策作了更明确规定。对于所返还的税款，主要用于支持企业新产品研制和自主创新能力建设。

　　这一政策对数控机床产业的扶持是切实的，尤其是关于功能部件进口的优惠得到来自行业的主机生产企业的欢迎。不过也要注意到，来自功能部件企业的声音则表示，对功能部件的切实支持还没有得到切实的解决。可以说，出台的细化政策对发展数控机床产业十分有利，但对功能部件产业现在面临的问题与矛盾缺乏有效的解决方案，不可说不是一个缺失和遗憾。

　　事实上，大型、精密、高速数控设备和数控系统及功能部件同列国务院确立的16个重大技术装备关键领域之一，但从各项配套的政策来看，功能部件得到的关注显然要弱一些。值得注意的是，在制造业各产业中，也只有在机床制造业，零部件尤其被广泛称为“功能部件”，显示出这些关键零部件所扮演的重要角色。

　　据业内人士介绍，近一年间，中国机械工业联合会专门组织过听取主机厂和功能部件厂的相关意见，其中也包括主机厂与功能部件生产企业的人士在同一场合进行讨论。对于功能部件的进口范围，相关各方实难达成一致的意见。

　　从功能部件产业发展的角度来看，功能部件行业现在也亟需像主机生产企业一样确立一个数据库，对哪些是目前急缺而国内还不能生产、需要大力鼓励进口的功能部件，哪些是国内已能配套，原则上不进口，这个范围需要进行明确。

　　事实上，由于与主机厂等各方之间的协调问题，功能部件企业希望中的这样一个数据库至今未能顺利出台。据一位知情人士表示，这样一个数据库功能部件行业一直想做，一直也在努力推进，可能是由于功能部件企业相对而言普遍规模较小，相应的呼声显得薄弱。在此前的一些讨论会中，来自主机厂的声音是希望还有更大力度的优惠，他们希望能够进一步充实产品目录，使企业有更大的进口选择权。

　　客观说来，为了更大力度地支持国内高档数控机床产业发展，鼓励关键功能部件的进口对行业的发展肯定是有利的，但如果政策不进行具体的明确，在现行的鼓励关键零部件进口的政策语境下，对功能部件企业的负面影响也是显而易见的。新的税收配套政策实施以后，不少功能部件企业反映市场的确受到了一定影响。

　　其实，另一方面，国产数控机床配套国产功能部件也一直也是行业的难点所在。基于行业的特殊性，不少客户在购买机床时往往会指定数控系统、伺服电机、丝杠、导轨等关键功能部件的品牌，主机厂主要还是根据用户指定来配置。从主机厂的立场来说，既然政策给予了大力的优惠，加之人民币升值带来向外采购成本的相对进一步降低，加大进口关键功能部件肯定也是自然的需求。

　　必须重视的是，要发展我国的高档数控机床产业，主机生产与功能部件生产之间是互相扶持的关系，主机厂过于依赖进口，也会使整个行业更加受制于人。

　　我国功能部件行业近年来的技术进步和行业发展也有目共睹，局部政策支持以及与主机厂有效的协同机制这两样在当下显得更加急迫，需要建立功能部件企业与主机厂有效的合作机制，进一步加强功能部件企业的呼声，更有效地促进行业这一深层次矛盾问题的解决。

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