国务院清理地方优惠政策 规范中国机器人混乱市场

前段时间，中国政府发文准备建设三个机器人检测中心，从另一个方面加大对机器人的把关，此次国务院发文清理地方无序的优惠政策，无疑将会规范机器人产业的混战状况，这也从另外一个方面看到了政府要整治机器人乱象的决心，有助于中国机器人产业走向良性的发展轨道。

国务院近日发布通知，全面清理规范税收等优惠政策，凡违法违规或影响公平竞争的政策，都要纳入清理规范的范围。既要规范税收、非税等收入优惠政策，又要规范与企业缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策。各地专项清理情况应于2015年3月底前报送财政部，由财政部汇总报国务院。

清理规范的重点，既包括税收优惠政策，也包括财政补贴等变相优惠政策

“此次全面清理规范税收优惠政策，一大特点就是上下联动，不但各地区要同步开展清理规范工作，各有关部门也要按照统一要求依法进行清理规范。”财政部财政科学研究所所长刘尚希表示。

刘尚希说，当前各类税收优惠政策，“条条块块”是交织在一起的。有一些是国家部委在审批区域规划等事项时，将税收优惠政策加进去了；还有一些是地方自行出台的税收优惠政策，包括对企业先征后返、给予财政补贴等变相税收优惠政策。根据国务院通知精神，这些都在清理规范之列。

通知要求，各地区、各有关部门要认真排查本地区、本部门制定出台的税收等优惠政策，特别要对与企业签订的合同、协议、备忘录、会议或会谈纪要等进行全面梳理，摸清底数，确保没有遗漏。通过专项清理，违反国家法律法规的优惠政策一律停止执行，并发布文件予以废止。

同时，规范非税等收入，严格财政支出管理，也是此次清理规范的重点。通知明确，严禁对企业违规减免或缓征行政事业性收费和政府性基金、以优惠价格或零地价出让土地；严禁低价转让国有资产、国有企业股权以及矿产等国有资源；严禁违反法律法规和国务院规定减免或缓征企业应当承担的社会保险缴费，未经国务院批准不得允许企业低于统一规定费率缴费。未经国务院批准，各地区、各部门不得对企业规定财政优惠政策，包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴，以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等，坚决予以取消。

其他优惠政策，如代企业承担社会保险缴费等经营成本、给予电价水价优惠、通过财政奖励或补贴等形式吸引其他地区企业落户本地或在本地缴纳税费，对部分区域实施的地方级财政收入全留或增量返还等，要逐步加以规范。

除法律法规规定外，各地不得自行制定税收优惠

“坚持税收法定原则，统一税收政策制定权限，是切实规范各类税收等优惠政策的前提。通知明确，除法律法规规定外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策，未经国务院批准，各部门起草其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策，这一点很重要。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建教授表示，这意味着，税收优惠政策将由国家统筹考虑制定，各地不能自行其是，将有利于避免政策的随意性，减少政府对市场的干扰。

据有关部门统计，我国现行税收优惠政策尤其是区域性税收优惠政策过多，已出台实施的区域税收优惠政策约50项，几乎囊括了全国所有省份。

税收优惠政策过多过滥，很多是地方政府为抢税源而导致的恶性竞争。有的企业到地方去投资，往往是“货比三家”，谁给的优惠多就在哪儿投；有的地方政府招商引资心切，向企业许诺只要前来投资落户，就可以通过政府的税收返还变相减免税。“这样的恶性竞争，实际上并没有给当地经济带来多大好处。虽然表面上GDP上去了，但国家资产遭贱卖，税收收入流失，付出的代价是很高的。”胡怡建表示。

机器人优惠政策泛滥 已波及国内各大主要城市

各地支持政策的对象主要有两个，一是机器人产业链，二是机器人用户。支持措施上，主要利用资金、税收、土地以及人才等优惠政策促进机器人的制造及应用。其中不少地方都“赤裸裸”地直接投入巨资奖励机器人的应用，可见发展机器人产业的决心。此外，公平服务平台建设也是多地的主要支持措施之一。

上海：对企业以自主研制的机器人、数字化生产车间以及自动化生产线应用改造为主要内容的技术改造项目，本市技术改造专项资金以多种方式给予重点支持。对产业与应用具有重大带动和战略引领作用的机器人首台（套）突破、示范应用、平台建设等项目，本市重大技术装备首台（套）政策给予重点支持。优先保障机器人产业重大项目的土地、人才等要素需求。

深圳：每年投入5亿发展智能装备产业，对行业细分龙头给予500万元资助。

顺德：安排15亿元资金支持制造企业开展智能化技术改造。佛山给予营业额、税收上规模企业以最高1000万不等的资金奖励，同时为推广机械智能化生产，购买机器人的企业也可以获得每台1万的奖励。

广州：对工业机器人产业龙头企业采用资本金注入、股权投资等方式予以重点支持。在市战略性主导产业发展资金等专项资金中安排资金，采用无偿补助、贷款贴息等方式连续5年重点支持工业机器人相关项目建设。在符合相关条件的前提下，对于采购或租赁本市制造工业机器人整机的，按不高于整机售价或租赁费的20%给予补贴，最高补助额不超过3万元/台；对于采购或租赁工业机器人成套设备的，按照不高于售价或租赁费的10%给予补贴，整套设备累积补助额不超过50万元/套；对列入我市工业机器人及智能装备集成应用示范的项目，按不高于采购本市智能制造装备工程款的10%给予应用企业一次性补贴，最高补助额不超过50万元/套。加强对获牌产业园区配套。落实税收优惠政策，加强用地支持，加强人才支持。

东莞：财政扶持资金对工业机器人智能装备项目的倾斜支持力度。大力支持银行信贷、融资租赁、信用担保等金融机构创新融资方式，为工业机器人智能装备企业和实施“机器换人”企业拓宽融资渠道。

洛阳：对30家重点培育企业和重大技术攻关项目给予倾斜支持。对技术领先、投资总额大、产业关联度高、带动性强的重点机器人项目，可采取“一企一议”“一事一议”的办法给予政策支持。对于以市场化方式在“一基地两园区”建设的用于机器人及智能装备产业的公共基础设施平台建设项目，根据项目贷款额度，连续2年按照中国人民银行公布的一年期同期贷款基准利率给予项目建设单位全额贴息；对于以市场化方式在“一基地两园区”内建设的机器人及智能装备产业公共技术服务平台项目，按照平台新增投资额的20%给予资金补助。

南京：南京市政府产业和科技专项资金每年将扶持一批机器人产业发展项目，建立机器人技术在工业领域的推广应用机制，构建南京机器人产业投融资平台、重大装备租赁机制和“首购首用”风险补偿机制等。

重庆：设立重庆市机器人产业发展专项资金，支持我市机器人产品的示范应用及产业化。加快编制并启动我市工业企业自动化改造计划，对本地产首台（套）产品的示范应用和工业企业采购本地产工业机器人给予财税政策支持；支持整机与零部件研发，推动应用系统开发，重点支持“工业焊接机器人产业科技支持示范工程”和“重庆机器人产业技术创新与服务平台能力建设科技支撑示范工程”；对工业机器人产品和公共研发平台建设予以支持；适时启动其他机器人研发专项。对入驻机器人产业基地的机器人生产企业，租用标准厂房的，给予一定比例的租金补贴。

青岛：建设专业孵化器，提供孵化空间，及创业投融资、创业辅导与培训和技术转移等服务。一方面为孵化器中有较强发展潜力的创新型研发企业提供风险投资、融资渠道、下游市场对接等；另一方面鼓励龙头企业并购、扩大生产等，推动形成具备规模优势的大型企业集团，打造重点品牌。长沙雨花经开区将拿出1000亩土地来发展机器人产业，并决定凡机器人企业入驻产业园，实行前三年租金全免、后两年减半的“三免两减”优惠政策，力争打造具有国际影响力的工业机器人生产基地。

招商引资要改变思路 打造自身优势

长期以来，税收优惠等政策被地方政府视为招商引资的有效手段。全面清理之后这个手段失效了，地方政府靠什么来吸引企业投资落户？

“地方政府招商引资，不是恶意竞争打乱仗，更不能用承诺‘好处’收买拉拢企业，这样做百害而无一利，也是不可持续的。”刘尚希认为，税收优惠清理规范之后，地方政府迫切需要转变思路，在营造良好市场环境、提高办事效率和服务水平上多下功夫，以此吸引和留住企业。这样，市场的“手”与政府的“手”才能形成合力，促进经济社会健康发展。

“清理规范税收优惠，并不是‘一刀切’全都取消。国家统一制定的税收等优惠政策，包括大力发展高新技术、培育新兴产业、积极支持小微企业加快发展的税收优惠政策，应当不折不扣地继续执行。”胡怡建认为，在扎实开展清理规范工作的同时，还要建立健全长效管理机制，确保税收优惠等政策的科学性和有效性。

比如，建立评估和退出机制，对不符合经济发展需要、效果不明显的政策，财政部等有关部门要及时提出调整或取消的意见，报国务院审定。同时，健全考评监督机制，强化责任追究机制，建立信息公开和举报制度等，对税收等优惠政策的制定、调整或取消等信息，要以适当形式及时、完整地向社会公开，加强监督，及时查处并纠正各类违法违规制定税收等优惠政策行为。

近几年，由于中国人口红利的减弱，机器人的产业优势被各大城市看好，纷纷花大力气发展机器人产业，筹划机器人产业园，对机器人企业的优惠和扶持甚至达到了有求必应、不遗余力的地步，这也造成了我国机器人产业在发展的过程中一哄而上，一窝蜂的现象。外表看似红红火火，而大跃进的结果可能会大致“一窝死”的惨状。前段时间，中国政府发文准备建设三个机器人检测中心，从另一个方面加大对机器人的把关，此次国务院发文清理地方无序的优惠政策，无疑将会规范机器人产业的混战状况，这也从另外一个方面看到了政府要整治机器人乱象的决心，有助于中国机器人产业走向良性的发展轨道。

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