发展热流道模具工业的措施和意见

【编者按】在世界上工业较为发达的国家和地区热流道模具生产极为活跃。热流道模具比例不断提高。许多10人以下的小模具厂都进行热流道模具的生产。从总体上讲北美，欧洲使用热流道技术时间较久，经验较多水平较高。在亚洲，除日本外，新加坡，南韩，台湾，香港处于领先地位。北美，欧洲虽然模具制造水平较高，但价格较高交货期较长。相比之下，亚洲的热流道模具制造商在价格与交货期上更具竞争性。而中国的热流道模具尚处于起步阶段，但是正在快速增长，比例不断提高。

热流道模具是制造业的重要基础装备，它是“无以伦比的效益放大器”。没有高水平的热流道模具，也就没有高水平的工业产品，因此热流道模具技术也成为衡量一个国家产品制造水平的重要标志之一。正因为热流道模具的重要性及其在国民经济中的重要地位，因此自1998年3月国务院颁布《当前产业政策要点的决定》以来，热流道模具工业一直被提到很高的位置，国家也给予了一些鼓励和扶持政策。

在国家支持下，虽然我国热流道模具产值已是世界第三，但总体水平仍要比工业发达国家落后许多，热流道模具工业在我国仍旧还是幼稚工业，热流道模具进出口逆差每年超过10亿美元。随着我国加入WTO，热流道模具出口前景越来越好，我国热流道模具工业还需发展得更快些，才能适应形势的发展。热流道模具工业要发展得更快些，就需要调动各种积极因素，需要得到各方面的大力支持，其中政府各部门的支持和自身的努力是最主要的。发展热流道模具工业的措施意见和政策建议如下：

1.出台相应政策，引导投资方向

建议借鉴日本在上世纪六、七十年代的几个振兴法(振兴措施)的制订及实施的经验，针对我国需要振兴的热流道模具等行业，制订我们的法律法规。配合新制订的法律法规，采取政府干预和经济扶持政策，出台相应的政策措施，以立法形式在金融、税收、技改等方面给予支持。

鉴于热流道模具产品净增值率高，热流道模具企业增值税税负比机械工业其他行业平均水平高出1倍，因此建议减轻热流道模具企业的增值税负担，或继续执行先征后返政策，或降低增值税税率，例如从17%降为5%～10%。

鼓励对发展热流道模具的投资。例如投资热流道模具厂的建设资金可以抵扣企业所得税;对热流道模具企业引进关键设备及生产热流道模具所需的原材料和零配件实行减免进口税来鼓励高新技术及其产品的引进等。

2.加快体制改革，调整产业结构

目前热流道模具行业产业结构不合理。主要表现在企业组织结构、产品结构、技术结构及进出口结构等方面。“十一五”期间应在有关政策的引导下，采取积极措施进行调整，使之逐步合理化。例如鼓励专业化、商品化生产，鼓励大型、精密、复杂、长寿命热流道模具及热流道模具标准件生产，鼓励主辅分离，使热流道模具生产从附属走向独立。

3.市场化运作，大力发展热流道模具产业链集群 

 在“十一五”期间，一方面要支持鼓励有条件的地方建设具有较高水平和较大能力的热流道模具生产集聚基地(或叫热流道模具城、热流道模具园区)，通过市场化运作，逐步形成地区性的较为配套的热流道模具生产产业链。

另一方面建议以汽车覆盖件热流道模具为主要服务对象，通过积极引导，形成以现有较大实力和较高水平的企业领头的地区性汽车热流道模具制造网络。网络是一个企业联合体，或叫战略联盟，有共同的技术平台，有紧密的协作关系，可按虚拟企业运作，是一个利益的共同体。如果获得成功，2010年至2020年期间可在行业内逐步推广。 

4.积极培育领军企业

根据现在国内外发展情况来看，现在已经到了应该将“规模效应”提到议事日程上的时候了。国际上已经有了不少产值超过1亿美元的热流道模具企业，最大的热流道模具企业已发展为跨国集团，其年产值高达40亿美元(含热流道模具及热流道模具相关产品)。国内已经有了一批年产值超过1亿元人民币的企业。这些企业对促进热流道模具行业的发展具有举足轻重的作用。“十一五”期间应该针对发展重点，在国家支持下，有所选择地重点培养一批“领军企业”。为此希望能在国家计划中列入少量的热流道模具重点项目，成为国家专项，并对其实行政策倾斜。 

5.加强产学研合作，推进热流道模具行业科技攻关工作 

建议政府有关部门建立热流道模具发展基金，用以热流道模具行业共性技术的开发、研究和创新项目，并对“龙头企业”作重点支持。要在国家有关部门大力支持下，加强产学研合作，推进热流道模具行业科技开发和技术攻关工作，组织行业内产学研重点单位，分工合作，联合工作，争取早出成果，多出成果，共同享受成果，并使成果产业化，以迅速提高行业的技术水平。

6.建立全国性热流道模具检测中心

随着热流道模具工业的不断发展，热流道模具质量检测工作已越来越迫切，但至今我国只有一个国家级检测中心，建议建立更多全国性的检测中心。

7.加强热流道模具标准化工作

推进热流道模具标准件大批量规模化生产，搞好热流道模具标准件的产需衔接，促进热流道模具标准件使用覆盖率的不断提高和行业的不断发展。 

要积极培育热流道模具大市场，努力提高企业管理水平，促进热流道模具标准件上品种、上水平、上规模;逐步建立起适应我国国情的热流道模具科研设计、人才培训和生产体系，不但要使我国进一步成为热流道模具生产大国，更要努力使我国逐渐成为热流道模具生产强国。

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