税收差异阻碍国内机床相关行业发展

自2002年首次超过德国和美国以来，我国已连续4年稳居全球机床消费第一大国（以数控机床为主流），旺盛的消费需求推动进口规模不断扩大。今年1～7月，深圳口岸金属加工机床（以下简称“机床”）进口量减价扬，共计9473台，比去年同期（下同）下降6.4%；价值3.6亿美元，增长20.1%；价格指数为120.8，即价格上涨20.8%。主要呈现如下特点：

一、8成以上为加工贸易设备及外商投资企业投资设备进口，一般贸易方式进口快速增长。1～7月，深圳口岸以加工贸易进口设备进口机床3858万台，下降12.4%，价值1.3亿美元，增长8.8%；以外商投资企业作为投资设备进口机床3321台，下降8.3%，价值1.9亿美元，增长30.8%，两者合计占同期进口总值的86.8%。另外，一般贸易进口2040台，增长14.9%，价值3756万美元，增长24.7%，仅占10.4%。

二、外商投资企业为进口主体，私营企业快速增长。1～7月，外商投资企业进口机床4632台，下降7.2%，价值2.6亿美元，增长28.6%，占进口总值的70.7%；私营企业进口1687台，价值2028万美元，分别增长16.8%和18.3%。

三、技术含量较高的高精机床主导进口。1～7月，进口数控机床1918台，下降8.9%；价值1.5亿美元，增长10.4%；加工中心和组合机床进口1055万台，价值9413万美元，分别增长13.1%和23.7%，以上2类“高科技含量”产品以三分之一的进口量份额占据了同期逾三分之二的进口总值。

国内对进口高精机床的高度依赖性，主要原因有：

一是全球制造产业链向我国的持续转移和本国工业化的逐步启动。1～7月，深圳口岸外商投资企业作为投资设备进口的机床价值高速增长30.8%，对深圳口岸机床进口总值增长的贡献度高达51.8%；在数量上，加工中心、组合机床和数控机床也呈现与整体降势相反的持续性增长，两者合计进口价值1.2亿美元，占同期口岸进口总值的三分之一。

二是国产机床制造技术水平与国外先进产品相比差距仍较大。随着产品结构的优化升级，我国对机床运行的精度、效率、柔性乃至自动化程度都提出较高的要求，以数控机床为例，目前的产量数控化率只有约13%，与日本、德国和美国等发达国家60％～70%的水平差距很大，导致去年全国数控机床产量虽已突破6万台，但对国内市场的占有率仅占31%，其余69%仍依赖进口，特别是中高端数控机床的绝大部分市场份额被境外产品占领。

三是国产机床在与进口机床的税制差异进一步削弱国产机床竞争力，增加进口。按照我国增值税征收规定，企业从国内购进的机器设备等固定资产所包含的进项税金不允许在其销项税额中予以抵扣，而作为外商投资企业投资设备和用于加工贸易的进口设备大部分可以享受免税进口，从而使国外产品具有强大竞争优势，海关数据显示，若将单项统计包括入内，1～7月深圳口岸近八成的金属加工机床以全免征税方式进境，价值共计3.5亿美元，而照章征税产品大多为平均价格较低的小型设备。

值得注意的是，现行增值税制度导致国产机床在与进口机床的竞争中不能享有公平的税收环境，对进口机器设备的过度优惠，直接削弱了国内重大装备制造产业的竞争力。由于这些产业购置机器设备的税收负担较重，企业技术改造和设备更新的积极性受影响，一定程度上抑制从事精深加工的高新技术产业、重大装备制造业、能源工业等资本构成较高的具有战略意义的部门的发展。

今年年初，国务院关于振兴装备制造业的若干意见出台，将自主研发重大技术装备列为扶持重点。因此，在国内机床需求持续升温的环境下，建议政府相关部门加快调整进口税收的优惠配套政策，消除对使用进口设备和国产设备的税收差异，抓住国内制造产业扩张的有利时机，对各关键整套设备进口实行差别税率，对国内生产企业为开发、制造该装备而进口的部分关键配套部件和原材料，实行关税减免，或进口环节增值税实行先征后返，促进国内相关设备制造业的发展；或有针对性地将进项税款的抵扣范围扩大至企业国内购置，对亟待扶持的重点机器设备实施倾向性税收优惠。

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