进口高端机床可获税收优惠

7月25日，中国机床工具工业协会召集的落实国务院“关于加快振兴装备制造业的若干意见”的座谈会上，国家发改委工业司副司长陈斌透露，《数控机床发展专项规划（草案）》即将上报，目前正在徵求意见过程中。并提到国家已确定了调整机床进口财税政策的大方向，力争赋予国内企业在此方面与国外企业享有同等待遇，为国产机床提高竞争力助一臂之力。

只有真正高端机床才获进口税优惠

“若干意见”中第4条“完善法律法规，强化政策支持”总第12项已规定：调整进口税收优惠政策。对列入国家发展重点的重大技术装备和产品，条件成熟时，由财政部会同发展改革委等部门制定专项进口税收政策，对国内生产企业为开发、制造这些装备而进口的部分关键配套部件和原材料，免徵进口关税或实行先徵后返，进口环节增值税实行先徵后返。同时，取消相应整机和成套设备的进口免税政策。对国产装备不能完全满足需求，仍需进口的，作为过渡措施，经财政部会同发展改革委等有关部门严格审核，以逐步降低优惠幅度、缩小免税范围的方式，在一定期限内继续给予进口优惠政策。

至于具体实施方案，虽然海关条例还未出台，但据《经济参考报》报道，国内企业在高档数控机床的研制中如需进口尚不能自行生产的关键配套件，进口关税可以免徵或先徵后返，而进口环节增值税则采取先徵后返的方式。对于那些拥有国内品牌和自主知识产权、已经能批量生产并向市场供应普及型数控机床功能部件的骨干企业，其生产的功能部件产品按17%法定税率徵收增值税，而实际税负超过3%的部分可以即徵即退，所退款项用于企业的研发和扩大再生产，无需作为企业所得税应税收入再行徵税。

这即是说，只有真正高端的进口机床才能享受优惠待遇，而其判断依据将是详尽的设备参数限制。例如，中国机床工具协会工具分会秘书长沈壮行表示，基本的3轴产品可能不再享有进口优惠，只有更复合化的或是5轴的产品才能享受。

有助创造公平竞争环境

众所周知，中国是机床制造和消费的大国而非强国。在航天航空、汽车制造业、高档模具等高端制造领域，不可否认的是尚需依赖对国外数控机床的引进。据了解，目前中国机床工具行业的进口中有超过60%实为外企在国内投资直接带入的，而且这部分一直享受着国家免税政策。

且不说既有进口免税政策对中国财政收入的影响，就在“若干意见”出台前不久，中国机械工业联合会专家委员会专家郑国伟指出：这也将影响业界内资企业的发展，存在不平等竞争。

他认为，在进口关税和进口环节增值税的缴纳上，外资企业在投资内进口的设备，无论是进口整机还是零部件都可全免，而内资企业在高新技术研发中需进口的关键零部件却不能免税，使得中国本土新产品的开发相比国外同类设备而言，从一开始便已处于不利地位。因此，国家可尝试改为对需要重点发展的产业给予优惠政策，无论外资或内资，对投资国家急需发展的高新技术产业、重大技术装备和国家鼓励发展的产业，以及投资落后贫困地区的企业，给予优惠的政策，实行内外资企业同等待遇。

吸引外资应靠国内市场需求

郑国伟又指出，不单即往一系列免税的优惠政策和规定的相继出台有着其积极意义，鼓励了上升中的行业、企业引入进口机床，同时，对外资企业实行“国民待遇”，也在促进国际经济技术合作、加速中国经济结构的调整方面发挥了其重要作用。但是说到底，吸引外资不应着重依靠大量的减免税，还需更多借力自身有吸引力的国内市场需求，以及完备的法律法规和优良的市场环境

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