玉环——重要制造业基地的蜕变与发展

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    翻开玉环的历史，循着玉环经济发展的轨迹，60年来，玉环的工业走过了一条由小到大、由弱到强的艰难过程。产业集群规模效应显现。形成了汽摩配、水暖阀门、家具、眼镜零配件、药械包装、机床等六大特色产业集群，并成为我省重要的制造业基地，促进了工业“块状经济”向“现代产业集群”的升级。

    工业是社会发展的引擎，工业是经济腾飞的翅膀。

从计划经济到社会主义市场经济，从“一农二渔三盐”到“工业立县、三产活县”，从满足温饱需求到全国首批小康县，从追求经济增长到力促和谐发展，60年来，玉环人民克服了自然资源匮乏、人力资源稀缺、区域位置末端等先天不足，抢天时、造地利、用人谋，向人们展示了一部富民强县的奋斗史。

60个寒来暑往，60个春华秋实，玉环，这个原本“望海兴叹”的海岛贫困小县，已一跃成为东海之滨一颗璀璨的明珠，实现了从农渔经济向工业经济的巨大跨越，创造了中国县域经济发展的奇迹。

工业经济是玉环人民生存与发展的智慧选择

工业经济的发展有其独特的地缘要求和资源条件。

位于东南沿海一隅的玉环，自然资源匮乏，经济发展落后，上世纪70年代以前，农渔业生产还是玉环人民的主要收入来源，全县仅有一些从事简单农渔业机械配件的手工合作社，“一穷二白”是当时工业经济的真实写照。

可以说，在玉环这个海岛小县发展工业经济，没有任何先天优势。但是，生存的压力、发展的要求让玉环人民硬生生地从狭路中挤出一条路，一条玉环工业振兴之路。从落后小县到全国百强，工业经济的启蒙与发展既是玉环人民的选择，也是历史发展的必然。

纵观整个玉环工业经济的发展历程，大致可分为三个阶段。

70年代到90年代初期，是工业经济的萌芽阶段，玉环工业起始发展。

70年代，从文化大革命的坎坷中走来的玉环，经济秩序混乱，农渔经济遭受巨大打击，人民生活贫苦。

那时的玉环还无法自行生产农渔业机械配件等生产资料，还得靠“统一计划”才能购到柴油等物资资源。在以“阶级斗争为纲”的文革年代，供应链的断裂使得生产资料、物资资源严重匮乏，玉环经济发展的咽喉、玉环人民生存的命脉被紧紧掐住。

同时，随着十一届三中全会的召开，随着“上山下乡”运动的结束、家庭联产承包责任制的推行，返乡知识青年和脱离原有生产关系的农渔民，形成了大量的剩余劳动力，玉环迎来了新中国成立后的第一个就业高峰。

经济形势、资源矛盾、生存压力，促使玉环人必须在传统农渔业生产以外寻找生存与发展机会。

“穷则思变”，早在1975年，一小部分玉环人冒着被作为“资本主义尾巴”割掉的可能，“搭硬股”办起了“地下”加工厂，社会褒贬不一。

改革开放以后，大量从农、渔业中转移出来的玉环人，凭借着“开拓、冒险、创新、合作”的精神，依靠自己的聪明才智，充分利用体制外市场化改革的先发优势，纷纷“下海”，创办了配件加工厂等工业企业，做起了时代的弄潮儿，也因此走上了致富之路。

生存冲动演发的变革就像一颗种子深埋在玉环的土壤里，并顽强地生存着，一旦土壤发生有利变化，种子就能快速地生根发芽、枝繁叶茂。

此时，极具胆魄的时任县委主要领导，大胆肯定了股份合作企业，彻底解除了群众思想桎梏，一大批工业企业如雨后春笋般在玉环这块弹丸小地生根发芽。到1991年，全县工业企业猛增到3031家，实现工业产值14.88亿元，规模以上企业16家，行业涉及汽摩配件、机械制造、鱼粉饲料、橡塑制品、鞋革缝纫、食品饮料等各个领域，从业人数70200人，年末固定资产3.76亿元，工业技改投入2393万元，工商各税6183万元。1991年，玉环的地区生产总值也由1979年的0.9亿元猛增到9.9亿元，近10年间增长了10倍。

1992年邓小平南巡讲话以后到上世纪90年代末，是工业经济的扩张阶段，玉环工业蓬勃兴起。

1993年县委、县政府提出了“全岛股份化”战略，有重点地对规模小、效益差的国有、集体企业进行股份制改造。随着公有制企业转制的基本完成以及民营企业不断发展壮大，产权明晰的微观制度基础得到确立，极大地激发了企业的积极性，使得玉环工业在这阶段有了飞速发展。

到1994年，玉环集体企业由1993年的5156户减少至1336户，占工商企业的比重下降了72.86个百分点，股份制、股份合作制企业增加4669户，占工商企业的比重上升了73.30个百分点。1996年，玉环加快推进全岛股份化战略，支持企业改革，发展有限公司和非公司企业。至1998年底，玉环有各类工商企业6026户，其中股份制和股份合作制企业共有4529户，占工商企业总数的75.16%。

随着“全岛股份化”战略的实施，民营经济产业结构调整不断优化，经济质量不断提高，形成了以苏泊尔、中捷、飞龙、玉升、康康等为代表的汽摩配、阀门水暖、金属制品、家具、眼镜配件、医药包装6大产业集群。

1999年，玉环实现地区生产总值65.7亿元，工业产值163.1亿元，分别比1991年增长 5.7倍和10倍。

2000年县委提出建设“科技之城”实施科技化战略至今，是工业经济的提升阶段，玉环工业量质并举。

跨入21世纪，玉环县委、县政府不断调整工作思路，完善服务机制，逐步重视经济和社会的协调发展，玉环工业经济进入科学发展阶段，工业经济增长方式开始从量的扩张向质的提升转变。这一阶段的突出特点是：

工业集约化程度不断提高。至2008年，已形成规模以上工业企业1064家，超5000万元企业219家、上亿元企业95家，实现规模工业总产值524.64亿元，占全县工业产值的65%。

外贸经济持续增长。中国五金建材阀门出口基地、水暖阀门精品生产（采购）基地、水龙头生产基地、汽车零部件产业基地、新古典家具精品生产（采购）基地、欧式古典家具生产基地等9个与外经贸发展紧密相关的国字号基地先后落户玉环。2008年，实现自营进出口额26.73亿美元，自营外贸出口25.51亿美元，均居全市第一。

外商投资稳定上升。自1989年成立第一家中外合资企业以来，到2008年，共有“三资”企业130家，总投资4.2亿美元，协议利用外资1.66亿美元，实际利用外资1.5亿美元。引进了包括世界水暖行业龙头企业WATTS公司，家用电气行业龙头企业 SEB集团等在内的大项目，极大地推进了玉环县的产业升级。

科技投入不断增大。仅1994年至2003年10年间就投入技改资金46.3亿元；连续举办三届科技活动周，先后与浙江大学等50多家院校、科研单位建立技术合作关系，已经形成汽摩配、甲壳素等七大研发基地，每年都有近2000多人次的大院名校科技人才直接或间接地为玉环企业服务。

工业经济带领全县人民走上富民强县的道路

一个地区的发展，只有从国家和时代的坐标上去认识，才能更加准确；一个社会的变革，只有从历史和现实的对比中去把握，才能更加清晰。

众所周知，玉环是个传统意义上的海岛小县，经济社会发展相对其他地区而言，受“海岛困境”的制约更为严重。在新中国成立后较长一段时间内，它还属于我国国防“前线”、文革“火线”和投资“短线”，还属于农渔经济为主的欠发达地区。

但正是这样一个海岛小县，从20世纪六七十年代的“望海兴叹”，到如今稳居全国百强县的上游，缔造了令人瞩目的“玉环现象”。是什么让海岛小县发生了翻天覆地的变化？答案是：工业化。

工业化是一条玉环人民走向富裕之路。经过新中国成立60年，特别是改革开放30多年的发展，工业经济已基本完成微观产权制度改革，在工业化的推动下，玉环经济社会综合实力发生了巨大变化，八度跻身全国百强县行列。从1949年到2008年，人均生产总值年均增长12.3 %，由67元增加到61840元。全县10360家工业企业，共吸纳劳动力24.6万人就业。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入和职工平均工资分别增长到27347元、11258元、34750元，年均分别增长10.5%、11.9%和9.1%。玉环在坚持经济持续快速增长的同时，坚持“放水养鱼、藏富于民”，形成政府财政收入、企业收入和个人所得共同提高、各得其所的收入分配格局，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

工业化是一条玉环人民的创业创新之路。在改革开放之前玉环就经历了多次的改革尝试，民营经济在夹缝中顽强生存。即便是在“割资本主义尾巴”的年代，老百姓为了生存，依然敢于铤而走险。以股份合作制为例，在民营企业成长之初，利用挂靠和股份合作制这样的“制度创新”，不仅有效地化解意识形态的风险，而且为玉环民间资本进入工业化生产领域，开启玉环农村工业化的进程提供了一条隐蔽而务实的道路。事实证明，正是玉环人民的这一创新，让玉环走在了改革的前列。“历尽千辛万苦、走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计”成为当时玉环人民发展工业经济的决心和信心的真实写照。改革开放前和改革开放初期，玉环人民正是在这种艰辛历程中，积累着变革的经验，走上了一条创业创新的拼搏之路。

工业化是一条让玉环人民共享发展成果之路。玉环的工业化进程迅速带动了城市化的发展，人民的生活水平和生活质量显著提高。2008年，用于教育、医疗、社保、就业等支出总额达到5.4亿元。覆盖城乡、不同层次、不同水平的社会保障体系初步建立，教育事业获得了全面进步，科技创新能力进一步增强，跃居全国科技进步先进县。文化事业走向繁荣，一批公共文化基础设施相继建成，人民群众的文化生活丰富多彩。体育场地设施不断完善，全民健身事业跃上新台阶，成功创建全国体育先进县、全国群众体育工作先进单位。大力加强社会主义道德建设，弘扬社会主义荣辱观。医疗卫生条件明显改善，人民群众健康水平不断提高。同时，生态建设扎实推进，走上了环境、资源与经济社会发展相协调可持续的发展道路。

工业经济的实践为区域跨越发展提供了新鲜经验

一个地区要实现经济社会又好又快发展，必须找到一条既适合本地实情、又符合时代要求的发展道路。

60年来，玉环人民不等不靠不怨，自主自强自立，走过了发达国家几十年乃至上百年才完成的发展历程，实现了由一个贫困落后的海岛小县向繁荣富庶的经济强县的跨越，创造了海岛小县悄然崛起的奇迹。玉环的工业经济发展历程，为区域的跨越发展提供了新鲜经验。

始终坚持解放思想、充分尊重群众首创精神是实现跨越发展的动力之源。玉环工业经济发展的过程每时每刻都伴随着解放思想的过程。1978年的玉环还是个以渔业为主的农业小县，财政收入仅260万元。为了切实改变以农渔为本、因循守旧的发展模式，彻底解决玉环经济严重滞后的问题，县委、县政府深入开展思想解放大讨论活动，用思想的大解放带动县域经济的大发展。1981年5月6日在《浙江日报》第二版刊出的《“好”还是“糟”——调查芦浦公社社队企业后的感想》，开启了全县思想大解放的阀门。改革开放以来，玉环顺应形势发展需要陆续开展了“无功便是过，奋力争先有作为”、“解放思想，再创辉煌”、“跳出玉环看玉环，拆除围墙抓机遇，再创发展新优势”等解放思想大讨论，为推进工业经济发展提供了思想保障。跨入新世纪，“解放思想，思源求进”、“适应新形势，力求新突破，创造新业绩”等活动的开展，在全县迅速掀起了以推进科技化和城市化，营造良好发展环境为核心的思想解放高潮。可以说，改革开放以来，玉环一浪又一浪的思想解放运动，为激励工业经济发展提供了强大动力。

始终坚持经济建设中心、努力赢得改革发展先机是实现跨越发展的主要途径。改革开放30年中，县委、县政府善于总揽全局，紧紧抓住经济建设这个中心不放松，抓住机遇，深化改革，着力提高生产力水平。玉环能在较短时间内，在没有依靠国家和外商大规模投资下，迅速摘掉落后帽子，一跃成为经济强县，一个非常重要的原因，就是改革开放以来，玉环的干部群众抓住三次大的发展机遇，实施了切合县情、符合规律的发展战略，不断营造区域新优势。

第一次机遇是党的十一届三中全会，这是我们党的历史上一次重大转折，恢复了解放思想、实事求是的思想路线，实现了党的工作重心的转移，玉环紧紧地抓住了国家推进改革开放的重大战略机遇，努力建立起体制机制的先发优势，玉环的股份合作经济在制度夹缝中悄然萌芽和成长，迅速完成了民间资本的原始积累。第二次机遇是1992年邓小平南方主要讲话和党的十四大，强调发展是硬道理，提出“三个有利于”标准，实行全方位的开放，玉环县委、县政府实施“全岛股份化”战略，构建了市场经济微观制度基础，巩固了民营经济的“体制落差”优势。第三次机遇是党的十六大以及科学发展观的提出，规划了全面建设小康社会和构建和谐社会的宏伟蓝图。在这一阶段，县委、县政府不失时机地提出加快产业升级，推动经济创新转型。正是由于较好地抓住了三次机遇，玉环的改革开放和现代化建设始终保持在快速发展轨道上运行，率先实现全面小康的目标，从而为新世纪新阶段的继续发展奠定了良好基础。

始终坚持优化发展环境、大力推动制度创新是实现跨越发展的有力保障。环境决定前景，实践证明，玉环的工业经济的大发展是以政府的“大服务”为前提的。在玉环工业经济快速发展的过程中，县委、县政府切实树立“小政府”与“大服务”的全新观念，为工业发展注入无尽的动力。在基础设施建设方面，伴随着境外引水工程的全面完成，玉环彻底告别了用水紧张的历史；华能玉环电厂的落户和500千伏麦屿变的竣工投用，使玉环的电力供应从末端变为源头；漩门二期和漩门三期的围垦建设，缔造着“再造一个玉环”的奇迹；交通一体化建设的深入推进，使“四纵四连一环”的交通格局初步成型，县域交通通达能力大大增强；大麦屿深水良港成功获批国家一类口岸，并开通了对台海上直航线路，开启了对外开放的新篇章。在优化服务方面，玉环创造了全国第一个“全程办事代理机制”并在全省推广，专门建立了为民服务中心，并进驻20多个部门进行集中实施全程办事，极大方便企业办事；每年开展“工业经济服务月”活动，集中力量为企业发展排忧解难等等，不断强化了政府的服务功能。特别是面对去年以来全球金融危机的波及，全县领导干部带头开展“蹲点调研促两创”、“走进矛盾、破解难题”和“服务农村、服务企业”活动，给企业增添了共克时艰、共渡难关的信心与活力，使全县工业经济逐步呈现出转危为机、克难奋进的勃勃生机。

乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。新时期、新征程，玉环正鼓足风帆，乘风破浪，抢抓机遇，奋发进取，向更高水平的小康社会进军。

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