数控机床各方博弈 政策平衡点如何把握

多在国家振兴装备制造业的16个重点领域中,数控机床功能部件产业位列其中。有业内人士表示,能将数控机床功能部件产业列入16个重点领域是对数控机床功能部件产业扶持政策中力度最强的一次,这表明这一领域已经开始受到国家高度重视。

而功能部件产业的发展显然是与主机产业紧密联系在一起的。2008年3月财政部发布《关于调整大型、精密、高速数控设备及其关键零部件进口税收政策的通知》对有关事项作了明确规定,对国内企业生产政策中规定的大型、精密、高速数控设备进口关键零部件可以享受税收优惠。这一政策在某种程度上将功能部件厂与主机厂置于对立面。

事实上,在政策的具体目录出台前,财政部在行业内曾组织过多次详细的调研。在调研中,无论是主机厂、还是功能部件厂都积极谏言,而每个产业代表的观点显然都是从自身利益的获取为出发点的。

功能部件产业一直以来受“重主机、轻部件”政策的影响,发展速度已经落后于主机产业,成为国内数控机床产业发展的瓶颈所在。业内人士表示,鼓励功能部件进口优惠政策的制定,对国内脆弱的功能部件产业发展现状而言,将形成更大的威胁,民族工业在这一领域将举步维艰。而这一问题将直接影响到国内数控机床产业安全问题。

在政策调研中,功能部件企业要求的底线就是,对于国内完全不能生产的功能部件国家可以给予鼓励进口的优惠政策,但对于国内企业已经能够生产的,或是正在研制中再努力努力就能生产的,还是要以扶持民族工业为主。

尽管对功能部件产业的扶持政策一直不够细化,似乎力度也稍显不够。但显然这一次功能部件产业的谏言还是得到了足够的重视。在政策出台后,在对功能部件企业的采访中,可以发现,功能部件企业对政策目录的制定还是认可的。

但主机厂似乎颇有微词。因为进口整机优惠政策的出台,对主机厂形成了巨大的压力。

现行政策对进口政策指定的整机设备(不管是内资企业还是外资企业)实行全免进口关税和进口环节增值税的优惠。按现行税率计算,进口数控机床可以节省整机到岸价的28.4%(数控机床进口关税9.7%,增值税17%),进口整机设备节省了很大的一笔费用。而国内企业研制生产上述整机设备提供给国内用户,在出厂时还要交增值税。因此,国产设备处于不平等竞争的地位。尽管实行本项政策已对国内生产企业给予了支持,但力度还不够。

所以,在进口功能部件优惠的政策上,主机厂希望加大力度。主机厂表示,并不是不支持民族功能部件产业的发展,而是自身也面临严峻挑战,对于整机进口有如此大的优惠,如果主机厂进口功能部件不能得到大力支持,那么与国外进口机床如何抗衡？

而在目录讨论过程中,主机厂本身意见分歧也很大,各厂都从自身生产产品的角度出发,希望得到更多的优惠政策。

这其实是一场多方利益的博弈,而最终的政策该倾向于谁？在三年目录到期后,新的调整该选择怎样的平衡点？

这些问题促使行业的讨论之声不绝于耳。事实上,鼓励引进是必要,要想追赶国外先进水平,首先就要引进国外先进的产品和技术,这是学习的途径,追赶的捷径。

而在这个基础上,在制定引进政策时,无论是对主机产业还是对功能部件产业,从产业安全的角度考虑也要保护民族产业的发展；另外,政策的制定要有连贯性和一致性,不能因为保护某个产业而忽视某个产业,主机产业应与功能部件产业保持一致的前进步伐。

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