探索“无人机”在吉林省智慧交通管理领域应用研究

作者：吉林省政府发展研究中心软科所 杨鹏飞 郭超超

近些年，有关推动数字化和新基建的政策文件密集出台，党中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》、《国家综合立体交通网规划纲要》，以及交通运输部印发的《数字交通“十四五”发展规划》、《交通运输领域新型基础设施建设行动方案（2021-2025年）》等，各省市也不断加快推进交通管理方面的数字化、信息化和智慧化，特别是智慧交通已成为推动交通强省建设的着力点。

在此背暴下，吉林省也要加快建设智慧交通管理体系，从各省现阶段主要做法来看，“无人机”在智慧交通管理中的作用已经越来越重要；冬奥会，亚运会，春运，各类国际峰会等都有“无人机”参与交通管理的先例。“无人机”在交通领域开始普及，智慧交通风口已至，智能化装备、数实融合、创新技术等逐渐成为打开这片蓝海的金钥匙，政府和企业应提早规划、谋篇布局。

一、“无人机”在智慧交通管理领域的重要作用

截至到2022年，吉林省公路通车总里程达10.98万公里，其中高速公路约为4643公里，全省机动车保有量达到610.11万辆。其中长春市拥有250多万辆机动车，城市拥堵指数仅次于北京市，全国排在第二位。随着我省经济飞快增长，城市化进程加速发展，机动车逐年增加，交通管理带来的压力将会影响城市化发展的脚步，所以智慧交通管理就显得尤为重要。

第一，我国已开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，公路数量逐年增加，智慧交通有利于应对区域经济布局、国土开发保护格局、人口结构分布、消费需求特征、要素供给模式等各要素带来的种种复杂变化，“无人机”参与交通管理有利于应急处置及时性、机动性、安全性，提高城市运行安全水平，有利于保障国家战略安全。

第二，随着数字吉林战略的实施，数据资源的重要性与日俱增，数据作为一种新型的生产要素，与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列为要素之一。“无人机”参与的智慧交通有利于获得更多、更全的数据，并将数据应用于自身的管理，真正提升智慧城市治理水平。

第三，智慧交通中的无人化、智能化装备在交通管理领域有着广泛的应用潜力。在未来的车路协同时代，车辆会有一个路侧的感知作为补充，将车辆自身感知融合路侧感知信息，可以应对更加复杂的道路场景，大大提升自动驾驶的安全能力。但随之而来的是更多的基础设施和智能装备出现在道路上，巡检工作内容和工作量将急速倍增，而“无人机”自动巡检系统可以在空中作业，确保道路在不封锁的情况下对基础设施进行巡逻，保障道路高效率的运输生产，在未来的交通场景下大有可为。

二、“无人机”在智慧交通管理领域应用的案例与经验

近年来，“无人机”在我国正得到广泛运用，各地公安部门纷纷建立警用“无人机”飞行队伍，据不完全统计，全国公安机关已经配备各种警用“无人机”逾8千架。而交警和“无人机”相结合的“空地一体化交警执勤执法模式”的推行，更是让“空中交警”成为维护道路交通安全的排头兵和先锋者。“无人机”在交通管理中多用于抓拍交通违法行为、疏导交通、绘制现场勘测图、巡视监测桥梁、高架状况等，使交通安全管理效率进一步提升，实现智慧交通协管。“无人机”在交通管理领域主要有几种功能如下：

一是交通违法行为的抓拍。

2017年至今，深圳、珠海、南京、合肥、韶关、太原、常州等多地交警引入“无人机”参与交通管理，用“无人机”抓拍压线、不系安全带、开车接打电话等交通违法行为。

海口首次启用“无人机”参与探索路面交通管理，对交通情况进行实时观察，在400米外也可以清晰识别车牌。

上海临港智慧城市发展中心与阿里云共同部署智能“无人机”巡检系统。设置5个自动飞行机库，由阿里云ET城市大脑实时调度，实现全临港“无人机”自动飞行、自动运维、全面巡检，构建临港“5分钟巡检圈”。

济南首次投入4架警用“无人机”抓拍开车打手机交通违法行为之后，将交通违法行为录入到全国交通违法执法平台，生成非现场交通违法记录。此外，济南市使用警用“无人机”直接执法抓拍交通违法的行为。

成都交警首支“无人机”飞行队正式出动，在成温邛高速上展开了巡查执法工作。在春运期间对成都市管高速公路的道路交通管理、交通违法行为、交通事故现场等实施视频实时传输、空中飞行抓拍、空中现场勘查，从空中加强道路管控工作。

二是“无人机”在高速公路、重点路段可以作为“疏导交通”的重要手段。

临淄交警打造“AB+智慧交管”新模式，运用“无人机”进行视频巡逻，实时掌握路段拥堵情况。

哈尔滨交警通过“无人机”定点巡逻、现场抓拍、对违停车辆喊话驱离，有效的缓解了高峰期学校路段道路拥堵情况。

天津移动联合华为技术有限公司在中新生态城共同打造5G网联“无人机”交通协管业务试点。“无人机”通过挂载5G CPE终端、喊话器等设备，能第一时间抵达现场拍摄取证，利用喊话器进行交通疏导，避免二次事故的发生。

三是“无人机”为大型活动的安保交通工作提供支持。

鞍山交管局启动4架警用“无人机”配合交管局的缉查布控系统，对涉嫌存在假牌、套牌、逾期未检验等违法情况的车辆实施精准查控。

台州交警利用2架“无人机”用于巡逻设卡、交通违法抓拍、交通事故现场勘察取证、重大活动安保调度等任务。

四是“无人机”可以用于交通管理其他用途。

海南交警为确保春运期间交通安全，启用“无人机”抓拍交通违法行为外，还利用其绘图功能，在一些大型和复杂现场，进行现场勘查，并绘制出现场勘查图，协助指挥中心进行处理。

山东使用“无人机”巡逻，对违法车辆进行实时拍照，并自动生成更加直观真实的事故现场图传回至事故处理民警处。

苏州公安交警部门使用警用“无人机”，对主要高速公路进行管控，实现缓堵保畅以及道路监测等目标。苏州9个交警高速大队都已配备了警用“无人机”。

上海松江警方利用“无人机”无线通信遥控、空中悬停、图像回传、GPS导航定位等先进技术，对重点路段的交通管理及事故处理。在雨、雪等恶劣天气下，也能精确绘制现场图。

五是道路运输、公路管理方面的应用。

在道路运输和公路管理方面，“无人机”同样有很多应用场景，最让人称道的，应该就是桥梁、公路的安全巡视和监测，尤其是一些山区高速、跨海、跨江大桥、高架等公路设施的巡逻、监测。

南京运管运用“无人机”对中央门火车站进行“无人机”“鹰眼”执法。通过“无人机”航拍取证，市运政稽查执法队员在路面拦截的方式，大力打击大客车违章行为。

雅康高速启动“无人机”实时监测高速沿线高边坡、桥下空间、等车流状况，以便有针对性地采取远端分流等缓堵措施。

株洲市公路管理局与湖南山河科技股份有限公司举行了首批“无人机”交接仪式，这标志着“无人机”将首次应用于株洲普通公路日常巡逻，大力提升公路部门日常养护和应急抢险能力。

三、发展“无人机”智慧交通的启示

“无人机”在交通应急救援、应急事件快速反应、城镇交通规划、桥梁养护检测、道路日常巡查、交通疏导、违章取证、交通事故侦查等应用场景有着不可替代的作用，总的来说，不仅仅是代替人的眼睛飞到空中“看”交通，未来是要发展成为一个智能终端，能感知、抓拍识别分析，能喊话威慑，传回来的数据还可以实现三维建模、公路资产数字化建档，同时补充交警智能非现场执法的原始数据。未来，“无人机”在智慧交通管理的领域应用会愈加广阔。

吉林省应积极响应国家战略规划，在长春市打造“无人机”交通管理管理示范样板。以“无人机”交通巡逻系统发挥交通数据在智慧交通建设中的潜在价值，突破“无人机”技术应用堵点，加大科技成果的转化力度，助力“无人机”数字信息智慧化采集纳入交通新基建，用数字技术的力量促进智慧交通进一步革新，从而撬动智慧交通、数字经济发展的杠杆。

四、“无人机”参与我省智慧交通建设的建议

（一）加强顶层规划

省级层面要明确“无人机”在交管领域的地位和作用，加强相关技术研究和战略规划。建议加快出台省级层面的“无人机”交管应用指导意见和实施方案。同时，省级职能部门、科研院所、技术企业要联合加强相关的技术标准研究。探索建立吉林省的“无人机”交管应用标准规范体系，并确保相关标准能与城市各级交通网络、数据、平台建设平滑兼容。

（二）加强工作协同

打破部门管理分割，加强各职能部门政策协同。建议成立由主管副省长牵头，省公安厅主导，工信厅、网信办、科技厅、航管局等多部门参与的“无人机”交管领域应用工作小组。建立部门间信息化工作联动推进机制，定期会商研讨推进过程中遇到的重点问题，制定解决方案并定期督导。

（三）加强试点示范

打造以“无人机”为核心的城市交通管理示范工程，建议以长春市为试点对象，并在人、财、技术等方面做适当的倾斜和协调，定期做好试点地区的经验总结，为最终的应用探索发展路径，积累发展经验。

（四）加强隐私数据安全保护

按照“谁主管谁负责、属地管理”原则，建立和落实隐私数据安全责任制。建设隐私数据安全态势感知与检测预警平台，加强对重要隐私数据的监测预警和安全检查，及时发现、预警、通报、报告重大网络安全突发事件和漏洞隐患。

（五）加强主体培育

创新建设运营、金融投资、标准协同、政策保障等机制，为我省“无人机”产业发展提供市场、资金、政策保障。建议利用我省航空航天工业的优势，通过政府专项资金补贴、业务订购等方式鼓励长光卫星等龙头企业开拓“无人机”研发和生产领域；谋划筹备“无人机”发展产业园区，通过税费减免、政策支持等方式鼓励“无人机”上下游企业来园办厂，提升全产业链发展水平。

（智慧交通 ）

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