【聚焦两会】多方面提案 助力新能源汽车推广发展

在特殊时期， 新能源汽车被寄予厚望。

受疫情影响，我国的经济受到重创，在这种形势下，刺激汽车等大宗消费成为拉动经济增长的重要方向，作为“ 新生力量”的新能源汽车承载着社会的期望。

2020年5月22日，十三届全国人大三次会议在北京开幕。中国新能源汽车产业的发展成为2020年全国两会关注的重点，会上，有不下15人针对我国新能源汽车发展建言献策。

这些关于新能源汽车的提案，可以简单概括成“有效增桩、降低成本、协调发展、解决电池报废问题。”

具体来看，提案内容主要围绕新能源汽车税收改革、动力电池回收利用、充电桩建设、限购指标、新能源补贴、插混汽车6个方面展开。

1、新能源车税收改革方面

在疫情的影响下，我国新能源汽车发展在本就低迷的市场环境下再次遭到打击，车市低迷、行业人士信心不足。

2020年两会期间，关于新能源车税收改革的方案频频出现，增加了行业内人士的信心。

两会期间，吉利控股李书福建议，将车辆购置税改为中央地方共享税，共享比例为50%：50%；地方税收增长后用于城市基础设施建设、改善消费环境等；将汽车消费税征收环节后移至销售环节，中央与地方“五五共享”，促进企业产品的创新与研发。

这正与江淮汽车周福庚的建议不谋而合，“汽车税收优惠政策不仅惠及市场主体，更是对居民消费升级的支持。”他建议将调整后的车辆购置税地方财政收入适当比例用于持续推动 “汽车下乡”，同时建议政府出台针对新能源汽车厂商的税收减免政策。

“我国汽车制造业无论是生产端还是消费端税负是较重的。”广汽集团曾庆洪表示，消费税和购置税实质上加重了消费者的负担，因此建议在减征或免征购置税的基础上，进一步降低消费税税率，或将两个税种合并后再降低总税率；合理调整二手车交易增值税，将符合条件的汽车贷款利息列入个人所得税专项附加扣除项目。

疫情之下，叠加高达20多种的税收，导致企业资金周转困难，经营难以为继。海马集团董事长景柱建议，将目前的三档增值税税率13%、9%、6%简并为两档10%、6%，将两档征收率5%、3%简并为一档3%。另外，每月末增值税进项税额留抵给予一次性全额退还，此外，取消普通汽车消费税，对小于或等于1.5升排量的汽车，减免购置税，并减免贷款购车利息。

“受疫情影响，今年一季度新能源汽车产销出现大幅同比下滑”，重庆小康董事长张兴海在会议中建议，将免征新能源汽车购置税延至2025年，以激发内需潜能增加汽车产销。

2、动力电池方面

2020年是我国动力电池回收大潮，随着新能源汽车的发展，动力电池回收与利用将在未来成为一个大问题。据了解，2018年，我国动力电池回收量仅占总报废量的7.4%，既危害生态环境和人体健康，也造成资源浪费。

2020年两会上，民建中央提出《关于加快新能源汽车动力蓄电池回收利用的提案》，针对我国动力电池存在的问题，建议制定废旧动力电池回收、运输、储存等法律法规，落实生产者责任延伸制度；充分运用信息化手段，构建规模化、高效化、可追溯的废旧动力电池回收利用管理体系；加大动力电池回收利用技术研发，开展动力电池回收利用效益评估。

民建中央主要聚焦于动力电池回收与利用，而奇瑞汽车董事长尹同跃则着眼于新能源汽车核心零部件的再制造再利用。尹同跃建议，允许回收铝合金及复合材料车身以及电池、电机、电控等新能源汽车三电系统，纳入再制造再回收体系。

“动力电池与整车全生命周期成本和价值不同步，亟待创新产业模式”。面对传统的产业模式，北汽集团董事长徐和谊提出了新的看法——以产融结合新模式推进新能源汽车产业发展。动力电池方面，他建议政府主导创建动力电池产业引导基金，对全产业链进行创新金融支持，统筹和放大动力电池全生命周期价值；建议加快绿色金融一揽子工具在动力电池产业链的创新应用，以产融创新结合为产业链赋能。

3、充电桩建设方面

充电设施作为新能源汽车产业的基础保障和关键环节，直接影响着新能源汽车发展的前景与未来。

当前，我国的充电基础设施建设仍存在许多问题，为推动新能源汽车发展，缓解消费者的“里程焦虑”、“充电焦虑”等问题，人大代表张兆安建议在提升充电设施运营效率和盈利能力的基础上，加强大功率充电设施的建设。此外，推动换电设施的建设，建立新能源汽车换电体系，统一换电运营标准。同时在建设补贴上叠加运营补贴，鼓励民营资本进入充电桩建设领域。

相较于人大代表张兆安的建议，国家电网全生明的建议就更为具体。全生明建议，将充电桩纳入城市、交通整体规划，将地方财政补贴从车辆购置转向充电桩建设运营，加强监督管理，确保充电运营奖补资金的落实。此外，还需加快构建“有序慢充为主、公共快充为辅”的充电网络，在充电设施建设中，注重形成互动化、共享化的建设运营导向。

“现阶段电动汽车充电设施建设仍存在总体滞后、充电运营行业整体盈利能力不足、结构性稀缺和利用率偏低等突出问题。”国网湖南电力孟庆强表示。因此他建议，加快推进充电基础设施与城市居住区配电设施规划以及老旧小区改造的衔接；推动电动汽车由“车补”向“桩补”，逐步规范充电桩补贴标准依据；加快出台小区充电设施充电接口、消防安全等标准规范。

4、限购指标方面

疫情之下，放开限购指标，适当增加号牌配额，能够带动消费市场，两会上，不少代表建言。

浙江合众方运舟重点关注新能源汽车发展问题。他建议，加快出台新能源汽车一揽子支持政策，促进新能源汽车稳定健康发展，放开城市新能源汽车限购指标。

广汽集团曾庆洪建议，加快推出刺激消费措施，适当增加汽车限购地区的号牌配额、取消限购限行、放宽购车条件和牌照限制、推迟国六实施时间、减免路桥费、优化汽车消费补贴政策等，带动消费市场。

上汽集团陈虹也提出提高城市交通管理水平，逐步开放城市限购限行的建议。具体包括做好城市交通基础信息的数字化积累；加速以大数据、智慧交通管理的方式代替简单的限行；运用大数据和人工智能算法对城市停车进行动态疏导和定价调节管理，例如加大各类停车场的智能化改造，实现实时信息更新；增加小区立体停车库改造，构建共享平台化解停车难。

此外，北京市政协委员建议京籍无车家庭购买第一辆车无需摇号，应直接分配购车指标。

5、新能源补贴方面

新能源汽车补贴是我国新能源汽车发展的重要支持手段，得益于此，我国新能源汽车产业取得了显著的成绩，成为世界领跑者。截止至2019年底，全国新能源汽车保有量达381万辆，占汽车总量的1.46%。

不过，因补贴带来的弊端也竞相显露，由于新冠疫情，原计划于2020年底退出的新能源汽车购置补贴延长至2022年。今年两会上，关于补贴方面的提案不多，但依然吸引眼球。

“新能源汽车补贴退坡是必然趋势，新能源汽车无论在技术方面，还是在市场成熟度方面，都还处在一个发展的过程中。”浙江合众董事长方运舟表示，建议延长新能源汽车国补退坡时间，以保证新能源汽车能够在发展中完善自身。关于如何推动燃油车用户置换新能源汽车，江淮汽车高级工程师周福庚建议，出台燃油车更换新能源汽车的置换补贴政策，给予适当资金支持，鼓励和引导传统燃油车用户置换为新能源汽车。

6、插混汽车方面

今年两会，关于插混汽车的提案也引发热议。相比纯电动汽车，插混汽车同时拥有两种‘血统’，即分别由传统的燃油发动机与电机提供动力，可弥补纯电动汽车和传统燃油车各自的劣势。

“在我国‘三纵三横’的新能源汽车产业规划中，插电式混合动力汽车与纯电动汽车、氢燃料电池汽车一样，都是重要的技术路线。”海马集团董事长景柱表示，当前插电式混合动力汽车在很多地方遭到“冷遇”，甚至被拒于新能源汽车政策之外。因此，海马集团景柱建议在双积分政策、路权、准购权、政府用车采购等方面，给予插混汽车与纯电动汽车相同的待遇，建议取消对插混汽车的政策歧视，并鼓励插混汽车用于共享出行和网约车。

吉利汽车董事长李书福也表示，对于增程式技术路线的优势以及在推广过程中遇到的实际困难，建议国家进一步给予大力支持，使其作为新能源技术路线尽快落地应用，并享有与纯电动、燃料电池车等相同的权利。

毋庸置疑，新能源汽车将成为未来汽车行业的发展趋势。疫情之下，新能源汽车这种大宗消费自然承担着拉动经济增长的责任，尽管在两会上提出多种方案，但最终能决定新能源汽车发展的还是包含技术、质量、续航等在内的提升，打铁还需自身硬。

（电车资源）

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