历经一波三折！分散式风电即将形成燎原之势

近日，国家能源局发布《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》(以下简称管理办法)。这是继2011年，国家能源局发布《分散式接入风电项目开发建设指导意见》(以下称指导意见)后，国家能源主管部门再次力推分散式风电在我国中东部地区的发展。

时隔六年，指导意见升级为管理办法，会否成为推动我国风电产业转型分散式风电发展的里程碑?还是会像2011年指导意见一样效果寥寥?结合分散式风电的发展历程和当前我国能源发展的特点和形势变化，本文对此问题试加以分析。

一、分散式风电发展回顾

我国分散式风电的发展，大体经历了三个阶段。

2011年至2012年为起步阶段。2011年7月和11月，国家能源局分别下发了《关于分散式接入风电开发的通知》和《分散式接入风电项目开发建设指导意见》，背景是基于当时“三北”地区弃风问题逐渐加剧，中东部可集中开发的风电场相对较少的实际情况，提出了风电产业发展集中式和分散式开发并举的思路，但是实际效果并不理想。彼时只有三家开发企业尝试，分别各自开发建设一个分散式示范项目，三个项目全部位于“三北”地区。

2012年，国家能源局在“十二五”第二批风电核准计划中，单独批复了83.7万千瓦分散式风电项目计划(包含初期已开发建设的两个项目)，项目多位于“三北”区域，相当一部分以110KV电压等级接入电网，风电场新建升压站。这些项目多是为了纳入国家风电核准计划而以分散式名义进行申报，不具备分散式示范的意义。

2012年至2016年，分散式风电处于沉寂阶段。此间，国家能源局没有再出台相关文件，只是在风电相关政策和规划中多次强调“集中式与分散式开发并举”，这一期间也鲜有分散式项目开发投产。

但在此期间，风电设备的技术进步使得6米/秒以下风速的风电场集中开发成为可能，中东部区域低风速风电场进入高速发展时期，转而进一步推动了低风速风机技术的快速发展。

2017年以来，分散式风电逐渐进入重新起步阶段。2017年5月，国家能源局发布《关于加快推进分散式接入风电项目建设有关要求的通知》，首次明确分散式接入风电项目不受年度指导规模的限制，有效激发了地方和企业开发分散式风电的积极性。多个省份按照通知要求启动分散式风电规划编制，河南、河北、山西、内蒙古在短期内正式发布了分散式风电规划。河南兰考、江苏江阴率先建成了中东部地区真正意义的分散式风电项目。

回望分散式风电的发展历程，经历起步—沉寂—重启的一波三折，主要是因为市场时机还不成熟，客观上的开发环境、技术水平和发展动力都不利于分散式风电的开发。

分散式和分布式电源的电网接入尚未有效开放。分散式(分布式)电源的最大特点是就近接入，在我国长期以来的电力市场环境中，是一个破局者，不可避免会挤占电网公司的售电市场空间，减少输配电收入，也会对传统的电网安全概念产生一系列挑战和冲击。因此，电网很难有任何动力和意愿接纳这些电源入网。一直到2013年，国务院高度重视分布式光伏的发展，多部委联合发文推进，才逐渐打破了电网接入分布式电源的瓶颈，但到目前仍仅限于分布式光伏。

风机技术不足以支撑分散式风电发展。从2012年起，国家能源局严控“三北”地区风电规模，风电开发重点逐渐转向中东南部低风速区域。这一阶段，一是当时低风速风机技术还处于起步阶段，二是只有集中式规模化开发的风场才能满足投资收益要求。分散式风电容量小，道路、线路和接入等公摊导致单位千瓦造价偏高，较难达到投资收益标准，无法获得更多的投资青睐。

地方政府和投资商开发分散式风电的积极性不高。早期风电开发商多为国企，偏重发展速度和容量，专注于集中式、大容量风电场的资源抢占与开发。相比之下，分散式风电容量虽小，开发手续与集中式一样甚至更为繁琐，管理难度提高，但收益率低和工作效果并不明显，因此地方和投资者难有开发热情。

二、当前分散式风电发展的环境与形势

2017年以来，分散式风电重被寄予厚望，最主要的原因是风电产业发展环境和技术水平与“十二五”初期相比发生了重大变化。

第一，我国经济发展方式和发展理念重大调整，带来能源发展思路的深层次转变。“十二五”期间，从生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，到能源“四个革命、一个合作”战略的提出，我国能源清洁低碳化发展路线逐步确立，对风电、光伏等新能源重视程度和发展力度前所未有。

与此同时，推动能源生产分散化，不断提高分布式电源的比例，与集中电源形成优势互补成为能源革命的另一条主线。2013年，国家能源局发布分布式光伏管理办法，国家电网随后印发了分布式电源并网相关意见和规范，分布式电源的接入壁垒开始破冰，分布式光伏率先出现爆发式增长。2015年，电力体制改革9号文发布，明确提出开放电网公平接入，积极发展分布式电源，允许分布式电源参与市场交易等。2017年底至今，国家能源局又先后发布了《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》和《分布式发电管理办法(征求意见稿)》。从整体能源政策体系释放出的信号来看，主管部门的意图十分明确，就是将在较长时期内鼓励和支持分布式发电发展，使其成为我国能源革命的重要推动力。

在这样的能源发展大形势下，与2012年相比，尽管分散式风电目前尚不能完全做到电网公平接入，但接入壁垒已经逐渐打破，分散式风电的发展环境得到极大改善。

第二，低风速风机技术发展渐趋成熟。“十二五”期间，风电开发重点转移到中东南部地区，刺激了低风速风机技术快速发展，高塔筒、长桨叶和风机智能控制技术不断成熟并广泛应用，风机发电能力不断显著提升。分散式风电的收益水平相应大幅度提高，特别在高风切变的平原地区，分散式风电具备了较好的投资价值。江苏江阴已投产的分散式风电项目，采用140米塔筒，131米叶轮直径2.5兆瓦机组，在年平均风速为5.5米/秒的情况下，设计等效年满负荷利用小时数达到2500小时。

第三，投资主体多元化、各方开发分散式风电的积极性显著提高。从2012年到2017年，“三北”地区受弃风限制，新增风电规模一直受到严控，中东南部地区的集中式风电开发则受到越来越严格的生态、环保、林地等因素限制。与此同时，风电投资主体也呈现多元化的趋势，越来越多的地方国企、风电主机厂家和各类民营资本加入风电开发。一方面开发受限，一方面投资主体不断增加，风电资源的竞争日趋激烈，分散式风电自然重新引起了主管部门、地方政府和投资主体的关注。

因此，可以认为到2017年，分散式风电发展的环境、条件和动机基本具备。相信也正是基于此，国家能源局在2017年发布了加快推进分散式风电的通知，并在取得显著效果后又快速推出了管理办法，旨在从政策层面进一步形成推动力，促进分散式风电加速发展。

三、分散式风电开发管理办法的内容解读

整体来看，管理办法释放的信息与导向十分清晰，就是针对当前可能限制或阻碍分散式风电发展的问题，完善体制机制，最大可能促进分散式风电的发展。主要有以下六个方面：

第一，拓展发展空间，释放更多可开发容量。

一是丰富分散式风电的开发方式。将分散式风电重新定义为“所产生电力可自用，也可上网且在配电系统平衡调节的风电项目”，实际上是将“自发自用、余电上网”的分布式风电纳入分散式风电的范畴，同时明确“国家关于分布式发电的政策和管理规定均适用于分散式风电项目”，鼓励多种方式开发分散式风电。

二是调整接入电压等级。与2017年发布的关于《关于加快推进分散式接入风电项目建设有关要求的通知》相比，管理办法结合我国中东部区域负荷特点和网架结构实际，将分散式风电的电压接入等级限制由35千伏及以下调整至110千伏及以下，可以释放更多的接入容量。

三是拓展分散式风电的应用领域。鼓励分散式风电在多种能源互补、

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