光伏扶贫存在的问题与对策

在党的十九大报告中，习近平总书记明确提出实施乡村振兴战略。他强调指出“必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”这个宏伟蓝图离不开电能的有力支撑。作为责任央企，国家电网公司应首当其冲地站在时代最前沿，在让广大农民用好电的同时，充分发挥行业优势，帮助农民特别是贫困地区的农民共同致富奔小康。

忻州市是全国14个集中连片特困地区之一，所辖14个县中现有11个国家级贫困县，贫瘠的自然环境，单一的产业结构，保守的思维定势，使脱贫攻坚任务较为繁重。

近年来，随着光伏发电这一清洁能源的异军突起，光伏扶贫成为忻州农村扶贫的一个重要组成部分。为此，忻州供电公司积极协调政府相关部门，详细解读光伏补贴有关政策，引导屋顶分布式光伏扶贫项目，按照政策规定、结合电网实际有序接入，先后完成偏关、静乐县1011户光伏扶贫立档，共0.4957万千瓦屋顶分布式光伏接入;推进村级扶贫光伏电站接入配套电网改造，完成11个贫困县89座共0.89万千瓦村级扶贫电站接入，1780户贫困户受益;3座共9.5万千瓦集中式扶贫光伏电站并网发电，3758户贫困户受益;主动与相关部门沟通，帮助用户开具光伏购电费发票，核实完善结算系统供应商信息，确保电费补贴结算及时、费用准确。截至2017年9月底，首批光伏扶贫电站上网电量285.91万千瓦时，结算电费74.78万元，结算率达到100%。

然而，随着光伏发电设施大量接入电网系统，一系列问题接踵而至，且必须有相应的对策，才能使这一阳光工程洒下希望的种子，让贫困农民收获丰硕的果实。

光伏发电大量接入电网系统产生的影响

对电网网架安全运行产生影响

一是对电网结构提出更高要求。忻州电网负荷小，电源多，大量光伏设施的接入将进一步加剧电源消纳困难的问题，将造成弃光时间延长。忻州分布式光伏电源大量接入的地方大部分是偏远地区，负荷小，电网薄弱，大量的光伏电源接入，就地消纳不了。由于电网薄弱，线径细，电流互感器变比小，外送受到制约，电网改造不能同步进行，容易引起弃光。二是对现有配电网设备通流容量提出更高要求，接入分布式光伏电源前，需对配电线路载流量、配电变压器容量进行校核，对不合格设备及时进行更换，以保证分布式光伏电源上网和离网后均能安全可靠供电。

对电能质量产生影响

在0.4~10千伏配电网中以多种方式接入光伏电源后，即分布式光伏电源并网运行后，对电网主要参数的影响较大，即有功功率和无功功率控制、电压调节、继电保护、通信和电能计量等出现问题，直接影响到并网点处的电压偏差、电压波动和闪变、谐波、三相电压不平衡、间谐波等电能质量指标，对技术参数要求较高的电力客户产生影响。

对电网运维作业产生影响

配网设备运维安全风险加大，0.4~10千伏配电网中以多种方式接入光伏电源后，配电网由原来的无源网变为有源网，主网停电时大量存在反送电风险，配网运维检修人员和配网设备的安全风险加大。

光伏扶贫结算方面存在的问题

结算流程尚需完善

光伏结算作为一项系统性任务的末端环节，无论是电量信息与电价选择确定的电费、补助，还是用户银行信息决定的付款，都对结算造成影响。部分单位未设立牵头组织委员会，光伏扶贫信息如并网时间、电量、扶贫文件政策、扶贫规模与户数等等在各部门之间没有实现共享，对光伏结算的推进造成协调方面的困难。

地方政策影响

部分县供电公司在营销系统核算中，由于当地未纳入国家补助目录扶贫项目的可再生能源补助，造成无依据挂账。根据《财政部关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》要求，纳入补助目录的光伏项目方可支付补贴。造成一些县公司不得不调账并收回违规支付的可再生能源补贴，由于无依据结算违反了会计法，给内外部审计风险埋下隐患。

“6·30”优惠电价政策界限模糊

光伏项目备案时间在2016年12月底前、并网在2017年6月底前，方可享受“6·30”优惠电价，由于2017年6月30日后的优惠电价较“6·30”优惠电价少0.1元，而部分扶贫项目备案时间在2016年12月底前，并网时间却超过2017年6月底，超出了备案文件规定的并网时限，且并网证明文件未能实现各部门之间互通，对电价执行造成了困难与风险。

此外，部分光伏扶贫项目已并网但未产生电量，拉低了结算率，并产生骗补风险。

应对策略与措施

一是合理规划接入方案，光伏电站接入主网站后，合理安排检修计划。

二是分布式光伏电源的接入方案、设备配置和设计要严格执行国家有关法律、法规和公司系统有关技术规程、标准规范及管理规定要求。

三是分布式光伏电源并网线路停电或发生故障掉闸，在未拉开并网点隔离开关和做好安全措施之前，不得触及分布式光伏电源设备、配电网设备进入遮栏，以防突然来电。

四是配电网管理部门要提前对接入分布式光伏电源的配电线路载流量、配电变压器容量进行校核，以确保分布式光伏电源上网和离网后均能安全可靠供电。

五是分布式光伏电源接入系统方案应满足国家电网公司和省公司文件要求。接入低压配电网的分布式光伏电源，在并网点应安装易操作、具有明显开断指示、具备开断故障电流的开断设备。分布式光伏电源以非集中式并入台区低压电网的，在该回路的配电变压器母线侧宜安装反孤岛装置。

六是装设于配电变压器低压母线处的反“孤岛”装置与低压总开关、母线联络开关应具备操作闭锁功能。

七是分布式光伏电源并网逆变器应具备防“孤岛”能力，系统停电失压时，并网逆变器应可靠与配电网断开，防止“孤岛”方式运行。

八是分布式光伏电源系统应配备完善的工作接地和保护接地，防雷设施应符合技术标准。

九是根据低压配电线路或设备停电检修范围，应断开所有可能来电的电源，包括解开电源侧和用户侧连接线，在验电确无电压后装设接地线。380/220伏配电设备、电缆、集束导线停电检修，无法装设接地线时，应采取绝缘遮蔽或其它可靠隔离措施，工作前必须验电。

另外，建议地方相关部门成立光伏扶贫委员会，各部门设立协同机制，并规定相互职责与相互衔接点，设置专用邮箱，共享最新的信息，包括扶贫集中电站与村级扶贫电站容量、并网投运时间、建立依据、电价依据、扶贫户数等。验收部门严格按照国家法律法规对光伏项目进行验收，不达发电条件的项目不予并网，把好事办好，让广大贫困农民真正得到实惠。

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