风口切换！国家能源局重新定义分布式光伏与实行指标管控

国家能源局刚出台的有关分布式能源项目管理调整的征求意见稿，必将对目前高速发展的分布式光伏建设产生影响、也将考验相关企业的适应性问题，该文件是否有修改的余地、光伏实践创新组织JHC阴存琦对有关政策可修改性及对分布式后势应用影响初步剖析。

风口切换！焦点转移。

今后,在一定时期内、我们再也不能说分布式光伏不受指标控制和建在屋顶上的电站都称分布式光伏了。

行业正热议国家能源局2018年起、分布式光伏电价如何调整的时候，国家能源局综合司先行发布关于征求《分布式光伏发电项目管理暂行办法》修订意见的函，该文件第一次提出了对分布式光伏实施建设规模指标管理及对分布式光伏的概念重新定义、JHC阴存琦认为：在平价上网三年过渡期内、这是对分布式光伏应用推广影响最深刻的两点。

一、对分布式光伏实施规模指标管理是补贴超支的必然选择

在提前完成十三五原定太阳能建设规模发展计划、国家补贴支付压力巨大的情况下，面对高速狂奔的分布式光伏，此时出台分布式光伏同地面电站一样实施指标管理、在实现平价上网期内，减轻补贴压力可以理解，该方式料也是不可修改部分；文件同时表露出对可再生能源电价附加征收较多地方指标倾斜的走向，也符合发消平衡的思想。

另一方面、文件同时指出，分布式光伏开发支持地方政府同地面电站一样，鼓励用降电价方式选定分布式开发商，这种情况在国内有些地区、特别是政府部分产权物业已经有案例，包括部分地方政府统筹协调片区公私物业、统一招募开发企业，这也是加速平价上网、减轻国家补贴的一个重要措施；这方面国家建议与鼓励地方实施，但具体各省区会有不同进度的理解与实施政策。

同地面电站一样、屋顶分布式光伏开发引入竞电价方式是改革的重要举措，这是否意味着：在2020年实施平价上网之前、能源局对光伏电站开发进入全面管控状态，为全面解决补贴拖欠问题铺路。

二、对分布式光伏的重新定义是缩围或扩编认知

征求意见稿重新定义了分布式光伏概念，更加准确分布式光伏包含范畴。

能源局新意见直接将屋顶全额上网开发模式排除在分布式光伏之外，但实际执行中、需要甄别的：一是用户侧用电量占总发电量多少是算是以用户侧自发自用为主、有没有比例量定，二是多余电量上网且在配电网系统平衡调节是否需要供电部门做测算报告，如果计算不能平衡，该项目是不是也不能视为分布式项目。

文件第二条短短几句话、将原来分布式光伏的范畴压缩到一个可以说是比较小的范围，其实是把大部分投资获利驱动型的企业进行一定业务压缩、而鼓励用能大户的的企业分布式光伏开发；政策效果是一方面节约国家补贴子弹、将一部分屋顶留到平价上网时期开发。

根据国家能源局新定义，建在地面、水面或其他地方上的光伏电站、只要符合定义条件、都可称分布式光伏电站，从这角度、新规又扩大了分布式定义范畴；就新定义来衡量、大部分村级光伏扶贫电站都可定义为分布式电站，在工厂范围的地面建设电站也能进入分布式范畴，这也为前一段有争议的光伏车库正了名。

三、对家庭户用光伏开发也实施指标管控值得商榷

根据征求意见稿文件精神、对家庭户用光伏规模也实施规模指标管理、值得商榷。

家庭户用在对比地面电站、工商分布式光伏、还处于非常初级阶段，尽快今年各企业开足马力推广，但户用光伏是真正直接受惠与民的项目，也是易唤起全社会重视低碳生活方式的项目，总量依然非常小（即使2018年每年到100万户、年也是4G左右），应用推进还面临许多难点；家庭户用建议国家暂先依然不限指标，且在即将调整的2018年分布式光伏补贴中、补贴降低值低于工商分布式项目。

不成熟的对比建议：少一个领跑者项目，就能解决30万户以上的家用光伏补贴问题。

本次能源局分布式光伏政策导向对加速平价上网、促进光伏+的运用与壮大、光伏开发应用新模式的探索、一定时期产生重要影响。

如何紧紧抓住新能源产业发展的鼻子、在能源局划定的圈内跳出精彩舞步，对光伏行业企业战略前瞻判断、定力与适应力又是一次考验；本文主要观点同时供全国工商联新能源商会递交国家发改委有关部门正式稿修编参考、如何在保护全社会积极参与新能源开发建设热情基础上，政策科学有序续支持发展、JHC关注中。

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