光伏扶贫如何落地见效 且看安徽望江

光伏扶贫是脱贫攻坚十大工程之一。一年前，望江县因光伏项目推进速度较慢而被省扶贫办督察督办;今年，该县却因光伏扶贫受到省扶贫办的通报表扬。

光伏扶贫是脱贫攻坚十大工程之一，被贫困户亲切地称为“阳光工程”。望江县是安徽省31个扶贫重点县之一，2016年，该县光伏项目推进速度较慢，被省扶贫办督察督办。今年，望江县创新举措，实施招投标绿色通道，受到省扶贫办的通报表扬。短短一年，变化为何如此之大?近日，记者赴望江县一探究竟。

开通招投标绿色通道，扶贫项目建设提速

一片绿油油的树林旁，数排蓝色的光伏电板整齐地排列在3米高的水泥桩上，在夏日的阳光下发出耀眼的光芒……这是记者在望江县长岭镇板桥村看到的一幕。今年，中发亿能新能源公司中标该县的光伏扶贫项目。当天，该公司正在查看并网运行情况。公司负责人许龙告诉记者，眼前的村集体光伏电站，建在废弃的窑厂上，节约了用地，在高高耸立的光伏电板下面，还可以种植经济作物，实现农光互补的效果。“去年阳光电源中标光伏项目，但是关键时刻人力等跟不上，导致项目进展缓慢。今年在招投标时，我们更加重视投标方的综合实力。”该县扶贫办副主任谢晖介绍说，2017年，省下达望江县60个村级电站3600KW和400户户用电站1200KW，总计4800KW的装机规模。这些电站在5月底全部并网发电，比原计划提前一个月。

近日，安徽省扶贫办的通报显示，全省31个国家级和省级贫困县(含叶集区)已开工建设贫困村村级光伏电站1416个、占年度计划的199%;已经建成村级光伏电站364个、占年度计划的30%，户用光伏电站22307个、占年度计划的45%。望江、界首等8个县(市、区)项目实施进展较快，太湖、埇桥等16个县(区)进展缓慢。

如今，望江县以脱贫攻坚统领县域经济社会发展全局，对扶贫项目采取特事特办。但是在以往，光伏扶贫按普通项目招投标，有时不免耽误了推进速度，以至于出现一步慢步步慢的情况。今年，为加速光伏扶贫的实施力度，该县提升政府投资扶贫项目的招投标效率，开通扶贫项目招投标绿色通道，优化了扶贫项目招投标环节。 谢晖告诉记者，为加快项目进度，县里每月通报光伏扶贫进度。每半个月召开光伏项目推进会，及时解决项目实施过程中遇到的困难和问题。进度慢的乡镇，在会上如坐针毡。

创新光伏建设模式，破解项目落地慢难题

安徽省各地自然资源差异大，光伏扶贫项目只有因地制宜，才能真正落地生根。望江县立足县情，创新光伏扶贫建设模式，探索新路径、新措施，解决落地难、落地慢等“老大难”问题。

记者在凉泉乡湖滨村一处荒滩上看到，这里既有村集体光伏，也有贫困户的户用光伏。贫困户龙金旺家的光伏就建在这里。患脑瘫卧床十余年的老龙，对生活依然充满信心，妻子徐东芝不离不弃地照顾着他的起居。 “现在党的政策好，光伏扶贫给了我一份稳定的收入，让我对未来的生活依然信心满满。”徐东芝深有感触地说。

光伏扶贫虽然好，但是实施过程中困难也不少。以往，多个部门没有协调好，耽误了并网时间。 “今年由县扶贫办牵头，多家单位面对面现场办公，共同解决问题、商讨对策，解决实施过程中经常遇到的问题。 ”谢晖说。

望江县长岭供电所所长汪子渊说，电力公司对光伏扶贫项目实行问责制，谁耽误了进度谁负责。 “在光伏扶贫点，我们提前安装好变压器、电线等设备。只要施工一结束，我们就可以并网发电。 ”

项目选址是一个“老大难”。比如，符合供电并网要求的电站选址不一定符合国土、林业用地规划;符合国土、林业用地规划的电站选址不一定符合供电并网要求，选址难在一定程度上延误了工期。 望江县创新选址方式，注重盘活闲置资源。谢晖介绍，光伏电站选址“靠山吃山靠水吃水”，充分利用荒地、闲院、屋顶等资源，实施多种选址模式：荒芜土地开发型、闲置庭院盘活型、平房屋顶安置型、同镇邻村租地型，等等。

多方筹集建设资金，保障光伏电站运维管理

对于贫困县来说，大规模建设光伏扶贫，财政压力可不小，钱从哪里来?

“创新筹资模式，多方筹集资金。 ”谢晖表示，为减轻贫困村、贫困户筹资压力，县里通过多种渠道筹集光伏电站建设资金，资金来源已形成“财政补助+银行贷款”为主渠道、“企业垫资+社会帮扶”为补充的筹资模式。

今年，望江县已安排1840万元用于光伏项目。记者拿到的一份望江县光伏扶贫筹资情况报表显示：2016年，村级电站共安排建设资金1440万元，其中县财政安排财政资金480万元，县城乡建设发展有限公司融资960万元。户用电站共安排1760万元，其中省财政安排资金640万元，市财政安排资金160万元，县财政安排资金480万元，农户通过小额贷款自筹资金480万元。

对于贫困户来说，光扶扶贫是“阳光增收”工程，在设备完好的情况下，只要出太阳就能发电，持续增收20余年，户用电站年增收近3000元。但是，由于部分光伏电站不在贫困户家中，也给光伏电站的设备维护提出了挑战。 谢晖介绍，县里专门制定了光伏扶贫运营维护管理办法，要求中标企业自验收后10年质保期内，免费负责全包维保服务。质保期满后，由公开招投标确定的中标运维企业负责运维，运维周期15年，运维基金从村级电站和户用电站中提取。“根据签订的合同，企业要履行好义务和责任。 ”许龙说，企业将定期进行电站维护，明确专人负责，设立运维热线，快速解决光伏电站运行中出现的问题，保证光伏电站正常发电。

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