靳保芳：促进光伏企业“走出去”

【编者按】全国两会期间，全国人大代表、晶龙集团董事长兼总经理靳保芳带来了“关于扶持和引导我国光伏产业健康发展的建议”、“关于光伏扶贫面临的问题及建议”、“我国光伏产业‘走出去’存在的问题和建议”等多项议案。

全国两会期间，全国人大代表、晶龙集团董事长兼总经理靳保芳带来了“关于扶持和引导我国光伏产业健康发展的建议”、“关于光伏扶贫面临的问题及建议”、“我国光伏产业‘走出去’存在的问题和建议”等多项议案。

在靳保芳看来，在新一轮能源革命的大背景下，光伏产业发展迅速，已成为世界争相发展的战略性新兴产业。经过多年的培育，我国光伏产业在技术、质量及规模等方面建立了领先优势，中国已成为世界第一光伏制造大国和世界第一光伏应用大国。但是我国光伏产业发展还存在一些障碍和问题待解决。具体表现为：电力结构不合理；电力接纳光伏发电能力弱；光伏投资收益保障乏力；标杆电价下调政策有待完善；国际贸易保护压力增大等。

为此，靳保芳提出相关建议：加强供给侧改革，通过电力排污许可等管理制度淘汰高排放、高污染电力产能；严格控制火电电源新开工规模，合理压缩火电产能；优先发展新能源发电项目，促进电力结构绿色转型和低碳发展。

加强电网基础设施建设，优化电网结构，加速特高压输电建设，提升输送能力。

继续提升可再生能源电价附加补贴标准；扩充资金来源渠道；提升化石能源成本（多种方式探索），更快降低单位补贴强度；明确国家电网作为分布式结算主体责任，保证分布式补贴及时结算。

以季度或者半年为单位，以“小步快跑”的方式下调光伏电价，以实现光伏电价下调的“软着陆”；严格按照指标执行补贴发放，杜绝指标抢装。

通过政府之间协商、对话，消除贸易壁垒，在全球范围内加强光伏行业的市场化等。

与此同时，靳保芳分析认为，光伏扶贫既是精准扶贫的新途径，也是扩大光伏市场的新领域，具有极大的产业带动和社会效益。但在实施中存在一些问题，需要进一步的完善和改进。

针对目前光伏扶贫面临的问题，靳保芳提出相关建议：

一是加大信贷支持，加快推进光伏扶贫基金的建立。在政府大力推动扶贫的基础上，明确银行体系每年的光伏扶贫金额指标，且要求超过15年的贷款期限、不高于3%的年利率给予支持。

二是完善光伏补贴政策，优先对扶贫项目进行补贴。对光伏扶贫项目“开绿灯”，列入建设计划的光伏扶贫项目，优先享受国家和省级补贴并确保光伏扶贫项目及时、安全并网，按时、准确结算电费和补贴。

三是设立准入门槛，保证项目质量。建议参考“领跑者”项目准入标准，在制度上明确光伏扶贫项目准入条件，从入口上杜绝劣质产品和投机企业进入。

四是完善电网发展规划，加快农村电网改造。根据不同地区的用电负荷特点，对重点扶贫开发的贫困地区加大电网升级改造力度，解决村变电站接入容量小等问题，确保各乡村具备开发建设光伏扶贫项目的基础条件。

靳保芳表示，在我国“一带一路”战略引导及国际贸易保护机制的倒逼下，光伏企业“走出去”的步伐不断加快。我国光伏企业通过海外建厂、投资建设光伏电站等方式，实现全球化布局。中国光伏企业在国际化进程中，取得了一定的成绩，但也遇到了不少问题。如海外建设融资难；投资分散，缺少协同性；投资环境不熟悉，造成盲目投资；海外投资制度不完善，管理部门相对较多等。

为促进我国光伏企业进一步“走出去”，靳保芳提出相关建议：加大光伏企业“走出去”资金政策的支持力度；引导光伏企业抱团“出海”；加大对光伏企业“走出去”的前期指导，为光伏企业营造良好的投资环境；加快完善企业海外投资制度，为光伏企业“走出去”创造更多的平台。

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