国家如何扶持航运企业？

【编者按】船舶已持续低迷8年之久，如何政府干预缓解船舶行业低迷期？

政府与市场孰优孰劣一直以来都是争论不休的话题。市场可能对国家战略基础性产业的成长无法形成自发的响应，而依靠政府来支持战略基础性产业又面临腐败、资金利用低效、竞争性不足等弊端。假如市场能够发现战略基础性产业并通过市场竞争让部分企业能够脱颖而出，但优胜劣汰的过程中仍然会有巨大的社会资源浪费。政府主导的扶持政策与市场竞争逻辑究竟孰优孰劣并不好判断。或者，这本就是一个伪命题，争论二者的作用就像争论一杯糖水中的糖和水哪个重要一样不得要领，二者相互融合，相伴相生，一杯甜度适中的水才是最重要的。

对于海运业，在很长一段时间内仍然是战略基础性产业。这样一个产业对国民经济、国家安全乃至国家战略弥足重要，任由其在市场中自生自灭并不符合国家战略利益。“一带一路”倡议是未来很长一段时间中国“走出去”的总体战略，构建联通欧亚非等大陆互联互通的基础设施网络是海运国企的重要任务。

中远海运集团在“21世纪海上丝绸之路”上已经在诸多重要节点进行了布局，比如希腊的比雷埃夫斯港和阿联酋的阿布扎比港。希腊的比雷埃夫斯港是“21世纪海上丝绸之路”与欧洲相连的关键节点，为欧洲开辟了对外联络的全新通道，并具有充分的成长性。如果中远海运集团在布局“21世纪海上丝绸之路”时产生了政策性亏损以及因国家战略而生的难以回收的成本，那么通过恰当途径补偿其亏损就是合情合理的。如果政府的政策工具无法在恰当的时候帮助到这些海外拓展的企业，基于长远发展的战略目标将不得不屈从于市场的现实，那么“一带一路”倡议将永远实现不了。

当前，航运市场极度低迷，中国远洋前三季度亏损92.2亿元。如果其进一步亏损下去，行业主管部门该如何应对？任由其像韩进海运一样倒下去而置若罔闻或者无计可施吗？对于行业主管部门来讲，拆造船补贴这样的政策已经没有多大发挥空间了，手里几无可用的“牌”。中远中海的合并也是危急时的一道“药方”，管不管用还需时间检验。简政放权背景下还需要让市场发挥决定性作用，政府之手越来越弱是大势所趋。美国国家战略船队的相应补贴相对于现今航运企业的亏损额度来看，也是杯水车薪。亟需探索更为可行的海运政策支持路径。

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