浙江深化港口一体化

【编者按】船舶行业持续低迷，浙江港口率先完成港口一体化，开展港口一体化可以有效整合资源，经济利益得到最大化，促进船舶行业尽快摆脱低迷。

浙江港口一体化主要基于市场化力量与行为，而不是行政性力量。实际上，无论是宁波舟山港内部，还是嘉兴等港口内部，仍有其他码头投资主体、运营主体存在；港口一体化主要目的在于提高全省港口资源的利用水平与效能、港口群优势互补与协调发展水平、沿海地区和内陆地区一体发展能力，而不是单纯要提高宁波舟山港的货物吞吐规模和货物揽货、集散、中转等能力。

对应，浙江对码头泊位资源的整合，仅是港口一体化的第一步，且仅是硬件的一部分。实际上，港口作为点状的综合交通物流枢纽，硬件的一体化还应包括集疏运体系的一体化。浙江正大力推进这一工作，已取部分阶段性成果，如全国最大的海河联运项目——独山煤炭中转码头于半个月前开港试运行，义甬铁路进入开工建设阶段。

浙江港口一体化真正难点在软件部分，主要有二：一是所整合港口资源的内部管理与运营。鉴于省海港集团所承担角色主要为投资商，而运营商可能为宁波舟山港集团，也可能为改组重设的运营商，乃至招商引入的新运营商，各种业务、利害关系处理亟须加快理顺，同时能更好实现政府战略意图和经济效益最佳间的平衡。

二是所整合港口泊位运营与当地发展间的关系。此次港口一体化，除宁波舟山港外，其余各港，均或多或少还有“自留港”，这有利于满足浙江省重点整合战略价值较大的港口泊位资源意图，并利于提高省海港集团整合的效率和质量，但也需处理好当地政府可能转向重点支持未纳入一体化的港口泊位资源开发运营及基础设施、口岸资源配套问题，因而需进一步加强与当地的沟通协调，在保障全省港口一体化质量的同时，充分顾及当地经济发展、城市建设，协力实现企业与政府、大局与局部间的统筹、协调。

此外，浙江港口一体化还需体现在港航服务体系建设及其港航服务发展一体化上。相对于港口泊位重复建设近年来已随海运业发展持续低迷及其未来预期的不明而基本暂停，港航服务方面的重复建设则有抬头趋势。特别是随着各地对包括港航服务在内的服务业投资与发展越来越重视，对大宗商品交易与公共仓库建设、燃料油加注与码头油库建设、海运金融保险与中心大楼建设，乃至港航服务集聚区规划与建设积极加大投入，可能造成新的无序竞争，而需纳入港口一体化范围，强化全省科学规划与调控。

更高层面上，港口一体化还需与沿海、沿河、沿路城市一体化、产业一体化结合起来，积极、逐步实现港口、城市、产业“三位一体”。毕竟，港口建设发展早已超越货物装卸与集散、综合物流枢纽阶段，日益成为港口商流、物流、资金流、信息流一体化发展与繁荣的新平台，城市金融、商贸、商务、物流、大数据等发展与繁荣的新动力，临港工业做强和都市工业培育的新引擎。

总之，浙江港口一体化已顺利完成第一步，起了一个好头。未来，还需在省委省政府大力支持指导下，充分发挥省海港委、市县政府和省海港集团、宁波舟山港集团等市场主体积极性、创造力，不断充实、丰富浙江港口一体化，全力打造全国海洋港口发展的新标杆。

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