轨道交通，城市未来发展的必然选择

【编者按】针对轨道交通究竟能给包头带来什么变化，以及在建设过程中面临哪方面的挑战，近日，笔者采访了中国城市建设研究院综合交通设计研究院院长秦国栋及中铁一院副总工程师李团社两位专家，为大家关心的轨道交通建设问题进行解答。

轨道交通是包头的必然选择

问：您从事地铁行业多年，能否站在宏观层面分析一下包头市修建地铁的必要性。

秦国栋：城市轨道交通作为支撑城市正常运行的一个交通系统，对城市的发展具有非常大的促进作用。第一，包头是一个带状组团式布局的城市，轨道交通的建设将极大地改善包头东西向的交通联系，构建起双城间的快速客运通道。第二，包头要建设一市两城多片区的城市结构，需要一个骨干的交通系统来引导，轨道交通恰恰起到了这方面的作用。第三，包头还没有建立起一个完善的公共交通体系，轨道交通的建设将会使公共交通服务水平大幅度提升。第四，包头冬季漫长、寒冷、风沙较大，轨道交通可解决冬季市民出行问题。从这几个方面来说，包头建设轨道交通是非常必要的。

如何筹集轨道交通建设资金

问：如何最大程度地争取财政资金，减轻政府的负担，从而减少人们对项目建设的顾虑。

秦国栋：包头地铁建设的1号线和2号线一期工程，总投资超过300亿元，其中资本金大约占40%左右，也就是政府出资这部分，另外一部分是债务资金，大约占60%左右，我们的融资方式大部分采用政府资金加债务资金的模式来筹集建设资金。轨道交通不是一个完全的商业项目，它还具有公益的属性，就是说它一部分是政府承担的，同时，它也具备一些私人属性，它有一部分是要通过市场行为发挥它的最大效益。这就是我们采用PPP模式，引入社会资本的一个本意。公益部分由政府来承担，市场承担的部分可引入社会资本来进行运作，这样可以在一定程度上缓解政府投资的压力，也能提高轨道交通运营的建设和效率。

未来轨道交通运营面临的挑战

问：如何实现轨道交通项目经济及社会利益最大化？

秦国栋：这是全世界轨道交通都面临的一个问题。轨道交通本身是一个公益项目，不可能通过票款的收入来平衡投资和运营。轨道交通带来的效益并不是简单的乘坐轨道交通的人来获得的，它对轨道交通周边的一些企业、土地等等，都会产生一些正的收益，如何用外部的收益来补偿轨道交通运营是我们国家及全世界面临的一个问题。国内建设轨道交通较早的城市都做了一个比较好的尝试，包头未来轨道交通建设和运营是站在巨人的肩膀上，应该能够做好这件事情。

轨道交通拉近了城市间的距离

问：从技术的层面来看，目前包头地铁规划了2条线路，对整个城市的规划布局有怎样的影响？

李团社：近年来，包头进入了城市发展和城市空间发展的关键时期，轨道交通未来将作为主干性的交通方式来引领和引导城市空间布局的形成，促进城市可持续发展。

问：轨道交通能否带动周边的商业氛围？

李团社：城市轨道交通能够起到带动沿线重点区域发展的作用。中心城区的核心区是包头整个城市的商业金融、城市办公、医疗娱乐等公共服务设施的集中地，目前这些核心区主要表现在一号线的沿线，包括包百、阿尔丁广场、青山万达广场、东河维多利，其中阿尔丁广场是包头地铁1、2号线规划的换乘点，这一部分东西向中心轴线辐射的发展区域，它们的快速发展依赖于咱们交通的可达性，也就是说交通问题解决了，城市就更有发展的空间。轨道交通对城市核心区发展意义重大，能带来周边商业及土地的发展，尤其是提高地块的商业价值。

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