国务院关于修改《报废汽车回收管理办法》的决定（征求意见稿）

【编者按】为进一步增强立法的公开性和透明度，提高立法质量，现将《国务院关于修改〈报废汽车回收管理办法〉的决定（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）及说明全文公布，向社会征求意见。来看一下需要修改哪些条呢？

为进一步增强立法的公开性和透明度，提高立法质量，现将《国务院关于修改〈报废汽车回收管理办法〉的决定（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）及说明全文公布，向社会征求意见。

一、将第三条修改为“国务院报废汽车回收主管部门负责组织全国报废汽车回收（含拆解，下同）的监督管理工作，国务院公安、环境保护、工商行政管理等有关部门在各自的职责范围内负责报废汽车回收有关的监督管理工作。
“县级以上地方各级人民政府报废汽车回收主管部门对本行政区域内报废汽车回收活动实施监督管理。县级以上地方各级人民政府公安、环境保护、工商行政管理等有关部门在各自的职责范围内对本行政区域内报废汽车回收活动实施有关的监督管理。”
二、将第七条第一款修改为“从事报废汽车回收活动，应当具备下列条件：
（一）具有企业法人资格；
（二）有符合国家标准要求的存储、拆解场地和拆解设备、设施；
（三）有符合环境保护法律、法规和标准要求的废弃物存储和处理设备、设施；
（四）有与报废汽车拆解活动相适应的专业技术人员；
（五）有健全的内部管理制度和拆解操作规范。”
同时，删去第七条第二款。
三、将第八条第一款修改为“拟从事报废汽车回收业务的，应当向省、自治区、直辖市人民政府报废汽车回收主管部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府报废汽车回收主管部门应当自收到申请之日起30个工作日内，会同同级环境保护主管部门按照本办法第七条规定的条件对申请审核完毕；特殊情况下，可以适当延长，但延长的时间不得超过30个工作日。经审核符合条件的，颁发《资格认定书》；不符合条件的，驳回申请并说明理由。”
删去第二款、第三款，将第四款中的“经济贸易管理部门”修改为“报废汽车回收主管部门”。
四、将第九条中的“经济贸易管理、公安、工商行政管理等部门”修改为“报废汽车回收主管部门和环境保护主管部门”。
五、删去第十条第一款。
六、将第十一条第一款修改为“报废汽车回收企业对收购的报废汽车，应当向报废汽车拥有单位或者个人出具《报废汽车回收证明》，并按照国家有关规定及时向公安机关交通管理部门办理注销登记，将注销证明转交报废汽车拥有单位或者个人。”
删去第二款，将第三款中的“国家经济贸易委员会”修改为“国务院报废汽车回收主管部门”。
七、删去第十二条。
八、将第十四条改为第十三条，将第一款修改为“报废汽车回收企业必须拆解回收的报废汽车；其中，回收的报废营运客车，应当在公安机关的监督下解体。拆解的报废汽车‘五大总成’，应当作为废金属，交售给钢铁企业作为冶炼原料，或者按照国务院报废汽车回收主管部门会同国务院循环经济发展综合管理部门制定的有关规定交售给零部件再制造企业；拆解的其他零配件能够继续使用的，可以出售，但应当标明‘报废汽车回用件’”。
九、将第十五条改为第十四条，删去第二款中的“‘五大总成’”和第三款。
十、将第十七条中的“工商行政管理部门”修改为“报废汽车回收主管部门会同环境保护主管部门或者工商行政管理部门”。
十一、删去第十八条、第十九条、第二十二条。
十二、将第二十三条改为第十九条，并将其中的“第十三条”修改为“第十二条”。
十三、将第二十四条改为第二十条，并修改为“违反本办法第十三条的规定出售报废汽车‘五大总成’、出售不能继续使用的报废汽车零配件或者出售的报废汽车零配件未标明“报废汽车回用件”的，由工商行政管理部门没收违法所得，并处2000元以上1万元以下的罚款。”
十四、删去第二十六条。
十五、将第四条中的“国家经济贸易委员会”修改为“国务院报废汽车回收主管部门”，将第十六条中的“经济贸易管理部门”修改为“报废汽车回收主管部门”。
删去第六条中的“对报废汽车回收业实行特种行业管理”，删去第十六条、第二十一条、第二十五条中的“《特种行业许可证》”。
此外，对条文顺序和个别文字作了相应调整和修改。
本决定自年月日起施行。
《报废汽车回收管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。

附：

关于《国务院关于修改〈报废汽车回收管理办法〉的决定（征求意见稿）》的说明

一、修改的必要性与主要思路
《报废汽车回收管理办法》（以下称现行办法）自2001年6月16日施行以来，对加强报废汽车回收管理、保障道路交通秩序和人民群众生命财产安全、保护环境发挥了积极作用。近年来，我国机动车快速进入家庭消费时代，保有量、报废量大幅增长，报废汽车回收领域面临的各方面环境发生了很大变化，出现一些新的情况和问题。一是报废汽车回收企业资格许可制度需进一步完善，有关许可条件已经不完全符合实际；二是回收拆解过程中，固体废物、废油液等污染环境的情况比较突出，需要进一步加强监管；三是现行办法有关拆解的“五大总成”（发动机、方向机、变速器、前后桥、车架）只能作为废金属强制回炉冶炼的规定，在当时有一定的合理性，但随着汽车保有量、报废量的大幅增长，资源浪费越来越明显，不利于资源循环利用和机动车零部件再制造行业的发展。此外，近年来随着道路交通安全法及实施细则相继出台，商事登记制度改革、价格改革等的进一步深化，现行办法中的部分规定也要相应进行调整。
为了有针对性地解决上述问题，法制办就商务部报送的《报废机动车回收拆解管理条例（送审稿）》（以下简称送审稿）多次征求各地方、有关部门以及部分行业协会、企业的意见，到一些地方调研，召开专家论证会进行专题研究论证，并于2010年7月上网公开征求社会公众的意见，在此基础上，会同商务部对送审稿反复研究修改，形成了《国务院关于修改〈报废汽车回收管理办法〉的决定（征求意见稿）》。
二、征求意见稿的主要内容
（一）删去道路交通安全方面的规定，聚焦于调整规范回收拆解行为。现行办法是2001年出台的。2003年、2004年道路交通安全法及其实施条例相继实施后，对机动车强制报废、禁止报废机动车上道路行驶等道路安全制度作了专门规定，现行办法的相关规定事实上已不再适用。据此，删去这些规定（征求意见稿第五条、第七条、第九条、第十四条）。
（二）进一步完善相关许可制度。主要内容：一是优化报废汽车资格许可条件，取消关于注册资本、场地面积、人员数量等不完全符合实际的许可条件，增加了企业拆解操作规范、废弃物存储处理设备设施等更有针对性的要求；二是对报废汽车回收拆解行业实行先照后证制度，并相应删去法律责任部分有关注销、吊销营业执照的规定，涉及企业营业执照的处罚适用其他法律行政法规的一般性规定；三是按照国务院有关行政审批制度改革的要求，征得公安部同意，删去了对回收企业实行特种行业许可的规定（征求意见稿第二条、第三条、第十五条）。
（三）加强环境保护，强化对回收行业的事中事后监管。目前回收行业的整体环保水平偏低，粗放式拆解较为普遍，一些企业甚至随意处置危险废物、固体废物，严重污染环境。为了有效加强监管，经商商务部、环境保护部，建议增加环保部门作为联合审批部门，在许可条件中增加环保相关要求，并进一步明确环保部门的事中事后监管职责，加大了对有关违法行为的处罚力度。同时，为了避免增加企业负担，环保部门的联合审批只作为主管部门之间的内部程序，对外仍由商务部门一个窗口对外。（征求意见稿第三条、第四条、第十条）
（四）适应循环经济发展需要，允许将报废汽车“五大总成”交售给再制造企业。2001年制定现行办法时，为了防止利用旧件拼装汽车，规定报废汽车“五大总成”作为废金属强制回炉。办法施行十多年来，居民生活水平大幅提高，购车成本不断下降，生产、销售拼装车问题有所缓解，而且该问题应当主要依靠加强事中事后监管、加大执法力度来解决，而不应简单将具有再制造利用价值的旧件全部作为废金属强制冶炼销毁。循环经济促进法就国家支持企业开展机动车零部件再制造作了规定，再制造是指对废旧零部件进行专业化修复，达到与原有新品相同的质量和性能，以大量节约资源和能源。为了落实循环经济促进法要求，并借鉴多数发达国家做法，征求意见稿允许将“五大总成”交售给再制造企业，以实现物尽其用。考虑到这是一项较大的制度调整，需要根据实践发展进行探索和规范，征求意见稿要求有关主管部门制定具体交售办法。（征求意见稿第八条）
此外，为了落实国务院关于价格改革的精神，删去报废汽车的收购价格参照废旧金属市场价格计价的规定，由市场主体自主协商（征求意见稿第十一条）。为了与道路交通安全法实施条例的有关规定相衔接，将现行办法中车主取得报废汽车回收证明后自行向公安机关办理注销登记的规定，改为按照道路交通安全法律、行政法规的规定办理（征求意见稿第六条）。

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