实现上海制造业转型升级 打造国际高端智造中心

【编者按】上海市制造业转型升级“十三五”规划正式公布。实现上海制造向上海智造、上海速度向上海质量、上海产品向上海品牌的转变，把上海打造成为具有高附加值、高技术含量、高全要素生产率的国际高端智造中心之一。

记者日前从上海市政府新闻发布会上获悉，《上海市制造业转型升级“十三五”规划》（以下简称《规划》）正式公布。上海市经济和信息化委员会负责人介绍，根据《规划》提出的目标，到2020年，上海制造业增加值占GDP比重力争保持在25%左右，战略性新兴产业增加值占全市GDP比重达到20%左右，综合竞争力迈入世界先进水平行列，实现上海制造向上海智造、上海速度向上海质量、上海产品向上海品牌的转变。把上海打造成为具有高附加值、高技术含量、高全要素生产率的国际高端智造中心之一。

对标“中国制造2025”

上海市经信委主任陈鸣波介绍，《规划》结合上海实际，直接对标“中国制造2025”战略，对接产业前沿发展领域，提出新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械、高端能源装备、节能环保等九大战略性新兴产业。

一是聚焦集成电路、下一代网络、高端软件与信息服务、增材制造装备、新能源与智能网联汽车、新材料等领域，培育新的增长点。

实现上海制造业转型升级 打造国际高端智造中心

二是承担国家战略，大力发展航空航天、海洋工程装备、核电装备等战略重点，参与国际产业合作与竞争。

三是加强科技前瞻性布局与产业化联动，培育量子通信、工业互联网、先进传感器与物联网等新兴领域，实施一批产业创新专项，力争在关键核心技术领域和产业化方面取得重大突破。

同时，改造提升传统优势制造业，延伸产业链和价值链，形成发展新优势。如汽车产业大力发展高端自主品牌新车型，突破驱动电机、汽车电子、智能控制等“三电”关键零部件核心技术，实现产值6000亿元；钢铁产业提升优化精品钢材，实现产值1100亿元；化工产业发展高端精细化工，船舶产业建设具有国际竞争力的高端船舶产业基地；都市产业加快向文化创意产业转型升级，建设国际时尚之都和设计之都。

其次，以重大项目为引领，提升投资质量和效益，推进集成电路、新型显示等百亿级项目，新能源汽车、航空发动机、船舶海工等10亿元以上项目，以及一批亿元项目开工建设。通过重点项目实施，预计到2020年，新一代信息技术、汽车产业各增产值1000亿元左右，智能制造装备、新材料、航空航天、节能环保、都市、化工产业各增产值500亿元左右，生物医药与高端医疗器械、高端能源装备和船舶产业各增产值400亿左右，为完成制造业增加值占全市生产总值比重力争保持25%左右的目标提供支撑。

集约集聚集群发展

对于战略性制造业的具体空间分布，《规划》也作了详细说明，按照上海新一轮城市总体规划要求，上海制造业坚持集约集聚、集群发展，根据资源禀赋、产业基础和环境容量等因素，优化发展布局。郊区集聚发展先进制造业，中心城区优先发展高附加值都市型工业和高端生产性服务业，形成“创新引领、带状分布、集群集聚”的产业空间布局。

在创新引领方面，上海将张江、紫竹、杨浦、嘉定、漕河泾、临港等科技创新中心作为重要载体，集聚创新要素，加快成果转化，营造充满活力的创新创业生态环境，逐步成为原创技术和高新技术产业的策源地之一。

在注重带状分布方面，沿崇明(长兴岛)、浦东、奉贤、金山，顺时针运笔，可以画出一条沿海的产业带，《规划》将其定位于“世界一流的先进制造业集聚发展带”；而在内圈，从嘉定、青浦，到闵行、松江，同样画出一条弧形产业带，即“国际领先的制造业转型升级示范带”。

在注重集群集聚方面，上海将推动临港、化工区、长兴岛、祝桥等国家新型工业化产业示范基地；促进产业联动发展，打造一批参与全球产业竞争、体现上海制造业能级水平的高端特色产业集群。提升嘉定汽车、宝山钢铁、金山石化等传统优势产业基地；推动桃浦、南大、吴淞、高桥、吴泾等地区整体转型及结构调整；鼓励各区县因地制宜发展特色产业。

持续改善工业园区产出效率

就上海制造业“十三五”期间对产业园区有哪些创新举措，上海市经信委副主任徐子瑛在接受记者采访时表示，目前，正在进一步深化和研究上海工业区转型的整体方案，“十三五”期间，上海工业区转型主要围绕八个字———“创新、集聚、集约、升级”。

徐子瑛认为，工业园区是制造业发展的基础和载体，也是上海落实“十三五”规划以及建设全球有影响力的科创中心的重要保障。经过“十二五”的转型和培育，上海工业园区在集聚方面得到了进一步提升。2015年上海市工业园区工业总产值为2.6万亿元，占全市工业总产值的比重达到80%，从土地绩效来看，单位每平方公里的土地产出由2010年的56亿元提高到2015年的67亿元。

“十三五”期间，在上海土地比较紧缺的情况下，如何进一步提升和打造上海工业园区的能级和水平，成为上海制造业转型升级的关键因素。根据《上海市制造业转型升级“十三五”规划》，到2020年形成一批参与全球竞争，体现上海高端制造水平的产业集群和品牌园区，打造三到五家在国际有影响力的新兴工业化产业基地，新增三家国家级示范产业基地；与此同时，建成一批各类示范区，包括10家国家级的生态工业的示范区，30家本市智能型的产业园区，以及一批区区合作、品牌联动的工业园区。

《规划》明确，到2020年，上海工业园区每平方公里产出要达到75亿元，工业用地的产出效率将持续改善，实现制造业走向高端化、智能化、绿色化、服务化的总体目标。

推进10个重点任务和10大工程

围绕重点产业发展和整体能级提升，《规划》提出推进两化深度融合等10个重点任务和10大工程。如：

实施制造业创新中心建设工程。“中国制造2025”提出了制造业创新中心等5大工程，上海对接国家要求，以智能制造、集成电路等为重点，促进企业、高校、科研机构联合开展产业创新研究；建设5~10家具有辐射力和影响力的国家级和市级制造业创新中心，攻克一批具有全局性影响、带动性强的关键技术。

实施智能制造工程。落实国家《深化制造业与互联网融合发展的指导意见》，推广建设智能工厂、数字化车间，重点培育离散型、流程型等智能制造新模式；创建国家级工业互联网示范区，开展工业云、工业大数据等试点；建设形成100家标志性智能制造示范工厂，争创2~3家国家级智能制造公共服务平台，力争成为国家智能制造示范基地。

实施工业强基工程。对接国家部署，重点突破制约制造业发展的基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础等瓶颈，通过3~5年健身强体，为后10年上海先进制造业发展打好基础。明确强基领域的主攻方向和重点，比如密封件、轴承等。研究制定上海推进工业强基行动方案和指导目录，聚焦重点领域，组织实施工业强基项目，建设一批公共服务平台，推动整机企业和“四基”企业协同发展。

实施存量资源要素盘活工程。锁定区块、锁定项目、锁定时间、锁定责任主体，综合运用法律、标准、市场及政策扶持等手段，推进产业结构调整。坚持调整淘汰与转型发展并举，建立决策支持信息系统平台，促进腾出土地集中收储、腾出厂房分类盘活，形成“新增”与“压减”同步推进的机制。完成50个重点区域调整转型，预计腾出土地6万亩，减少能源消费量200万吨标煤。

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