多种创新模式推动我国光伏产业共享发展

中国光伏产业发展高峰论坛由中国改革报社《能源发展》周刊主办，内蒙古呼和浩特市发改委协办，北京国发智慧能源研究院、光伏們联合承办，国务院扶贫办、呼和浩特市等相关领导以及若干家业内知名企业近400人参与了此次活动。

论坛围绕光伏领跑基地、光伏扶贫、设备选型、技术创新、模式创新以及如何提高光伏转换效率、降低度电成本和保障光伏扶贫的质量等行业热点问题进行了深度探讨，以期构建企业与光伏项目所在地方政府、相关设计单位搭建沟通桥梁，助推新领跑者基地和扶贫项目更快、更好的落地，实现多方共赢。

内蒙古呼和浩特市人民政府副秘书长邢俊平在致辞中介绍道，呼和浩特市是我国最早成立的少数民族自治区首府城市，是连接东北、华北、西北和俄蒙的重要节点城市。作为国家首批新能源示范城市，呼和浩特市在国家发改委能源局的大力支持下，新能源工业取得长足发展，尤其是光伏发电成效显著，截至目前全市并网装机达90.53万千瓦。并且积极尝试利用各旗县区光伏发展基础条件和区域特点，坚持技术领先、综合利用、创新发展、就地消纳、多能互补原则，形成了光伏与新农村建设相结合，光伏与设施农业建设相结合，光伏与畜牧业发展相结合等多种形势并存的光伏电站发电模式。

随着山西阳泉、芮城招标工作的开展，2016年5.5GW光伏领跑者基地项目正式启动。领跑者与光伏扶贫作为今年以来光伏发展的重要方向，越发受到市场的关注。中国改革报《能源发展》周刊执行主编、北京国发智慧能源研究院副院长张宇在致辞中表示，“领跑者”计划的实施将推动整个光伏产业向高效、低成本方向发展。而光伏扶贫则是为千家万户贫困百姓带来实实在在实惠的政策。希望今天在座的有识之士在讨论交流中，共同为中国光伏产业献计献策，使所有的中国光伏人能够走出一条可持续发展道路，一起来驾驭中国光伏产业的希望之舟，驶向主流能源的彼岸。最后也是重要的一点，无论是领跑计划还是光伏扶贫，在全国甚至全世界都具有创新和示范意义，同时在真正的实施过程中，也面临着巨大的挑战，既然是创新，缺点和瑕疵都是难免的，但是一定要看主流，大家齐心协力去克服发展中遇到的问题，中国光伏产业依然任重而道远。另外，受国家能源局委托，中国改革报将牵头启动阳光照亮扶贫路调研项目，以期为光伏扶贫项目提供更好的借鉴及参考。

光伏扶贫作为扶贫大计的一条有效途径，在不断创新发展的过程中逐渐受到政府及企业青睐，然而随着规模的扩大问题也随之而来。国务院扶贫办开发指导司副司长许健民在演讲中着重从背景、收益、模式、补贴、资金、质量六大方面对光伏扶贫的现状以及发展趋势进行了详细解读。

许健民副司长认为，发展村级光伏电站是新能源发展和扶贫开发精准结合的重要方式，既能保证贫困村、贫困户获得发电收益，又能合理利用闲置土地，也能够有效的带动我国光伏产业的发展，同时通过购买企业服务的方式，还可以解决电站运营的问题。但是，企业进入门槛偏低、已建成的电站运营管理不够规范完善、财政的补贴资金不能足额及时到位等问题接踵而来。还有参与企业融资的手段相对少一些，大面积铺开资金链会出现不同程度的紧张，甚至断裂的风险。光伏扶贫还有诸多问题需要市场去认真思考及探讨。

而内蒙古呼和浩特市发改委副主任幺红杰则从管理体制投融资机制、电力市场机制、城镇可再生发展机制、光伏发展模式、土地利用模式、就地消纳等方面对呼和浩特市光伏发展创新思路进行了较为详细的介绍。幺红杰副主任表示，呼和浩特作为太阳能资源较为丰富的地方，光伏发电基地建设在新能源生产、消费、供给、技术和体制方面做到了先行先试和创新发展。

在管理体制创新方面，从投资相对优选、先进技术示范要求以及政府创新管理模式方面入手，在保证技术先进和示范性，项目进度和质量可靠的条件下，设定了准入条件和竞争要素因素，采用招投标的方式优选项目列组；

在投融资机制创新方面，结合自身的特点，设立区域可再生能源发展基金，分布式光伏投融资平台，开展绿色信贷资产证券化业务以及可再生能源融资租赁业务，与大型企业机构和配套的租赁公司共同合作，打造发展基金，融资租赁，统借统还融资平台，绿色债券等多层次的融资服务体系，为能源基地建设和运营期的不同阶段提供差异化融资服务；

在电力市场积极创新方面，呼和浩特市结合电力市场的改革，组建相对独立的电力交易机构，建立售电侧电力交易市场，完善交易平台和交易机制，通过现货和中长期交易丰富交易形式，及时组织可再生能源企业进行交易，鼓励可再生能源发电企业作为市场主体；

在城镇可再生发展机制创新方面，创新城镇分布式能源发展机制，加大消费侧改革，积极发展各种新能源。在风电供暖，地热能供暖，生物质供热，分布式光伏应用和新能源微电网和能源互联网方面，推动一批示范项目形成分布式能源发展新机制。创新光伏扶贫的管理机制，从光伏扶贫对象的识别确定和扶贫项目的选择，光伏扶贫投资经营模式和扶贫资金筹措方式收益分配管理等方面入手，将发电和扶贫相结合；

在光伏产业发展模式创新方面，呼和浩特市根据各个旗县区的光伏发展基础条件和区域特点，坚持技术领先，综合利用，创新发展，就地消纳和多元互补的原则，采用技术创新推动成本下降。风光储能，风光储示范基地建设，分布式的光伏电站建设，多产业融合，土地治理光伏电站建设等多种形式并存的模式，实现光伏建站的多样化和产业共享发展；

在就地消纳创创新方面，呼和浩特市已经开展了风电供暖试点活动，或后续将结合新能源汽车的充电桩，电供暖，新增工业负荷三方面增大消纳比例，基地电站就近接入工业园区和服务业相对集中区，促进光伏发电的就地消化率；

在土地利用创新方面，呼和浩特市为了节约土地资源，提高土地利用效率，光伏基地按照生态治理废弃或者污染土地治理以及农业加光伏电站加旅游三产融合发展思路，对盐碱地，自然保留地、水面牧草地等资源进行整体布局。光伏发电项目采用农业、牧业、渔业、林业光伏等类型的建设，实现光伏电站的多样化，产业共享融合发展。

呼和浩特光伏基地建设以创新发展为核心的同时，还以打造光伏检测能力和探索发展新模式，持续推动光伏技术产业进步和升级。在建设太阳能应用实证和检测基地方面，呼和浩特市通过申请国家相关检测资质，逐步形成市光伏发电关键设备和系统的检测认证能力。促进全市光伏发电产品市场准入机制的形成，确保全市光伏发电投资建设进入高质量的良性发展轨道。同时借助该测试平台，积极开展光伏发电应用集成，并网远行等相关技术联合开发，促进呼和浩特光伏发电技术和应用的整体进步，同时开展其他太阳能产品的研发实验。

在建设光伏技术创新示范基地方面，呼和浩特以领跑者计划为基础采用竞价上网方式，优选投资企业，倒推企业改进，组件制造方法，改善生产工艺，提高光伏电池组件转化效率和降低衰减，结合城市用电负荷和特性，借助智能电网技术建设风电储示范基地，以风力发电和光伏发电为主要供电电源，通过配置适当的储能设备，提高区域内新能源电力供应的稳定性和可靠性。

同时，幺红杰副主任表示，在光伏发展进入多元化的今天，希望以创新为核心的呼和浩特市光伏发电基地的建设能为中国的光伏发展提供新的发展路径和探索选择。

另外，幺红杰副主任介绍道，为迅速推进新能源示范城市的创新工作，实现区域绿色发展的新道路。呼和浩特市在去年12月底，开始着手编制呼和浩特市国家先进技术光伏发电基地规划，经过半年的工作，目前已经完成了国家先进技术光伏发电基地的规划以及近期的实施方案，电力接入消纳专题，土地利用条件专题和创新发展报告的编制工作，已经具备了基地申报的条件。按照清洁高效、集约利用、本地消纳、技术先进的原则，光伏发电基地规划设计的总装机规模30亿瓦，总投资236.3亿元，项目采用分步实施和有序开发的原则，在2017年继计划完成1500MW装机的并网发电，在2020年的装机规模达到600MW，2025年的装机规模达到700MW。

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