工信部拟提高新能源车生产“准入门槛”

伴随新能源汽车产品和企业的增多，执行逾7年的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》开始进入加速修订的流程。在一些业内人士看来，通过总量控制规范新能源汽车行业的竞争，成为目前准入政策的焦点。

8月12日，工信部公布《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定（修订征求意见稿）》（下称《新规》），对新能源汽车企业、产品的准入规定进行了修订。

《每日经济新闻》记者了解到，在企业准入方面，《新规》对生产能力和条件、设计开发、生产一致性、售后服务能力等，要求更加严格和具体。在产品准入方面，《新规》根据目前的发展更新了标准。

有分析认为，《新规》提高了准入门槛，实际是政府对新能源整车生产投资“过热”的反应，未来新能源车企总量将被控制。据中汽协相关负责人介绍，工信部的目标是未来新建的新能源车企不超过10家。

新能源准入门槛提高

8月12日，工信部装备工业司公布《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定（修订征求意见稿）》，公示期至9月12日。

记者了解到，《新规》主要涉及新能源汽车生产企业准入、新能源汽车产品准入两个方面，而从《新规》征求意见稿的情况来看，新能源汽车生产企业准入条件趋于严苛已经成为方向。

“对企业设计和开发能力的要求是比较严格的。”中汽协副秘书长叶盛基向《每日经济新闻》记者表示，“新能源汽车的技术还不完善，需参与企业有能力投入研发。”

为此，在《新规》中，工信部明确了对企业研发能力的要求，对设计开发能力、生产能力、产品生产一致性保障能力、售后服务及产品安全保障能力进行了详细的规定。此外，还要求企业能够对全部产品进行全生命周期的监控。

《新规》规定，新能源汽车概念明确为包括纯电动、插电式混合动力和燃料电池等几个领域。记者了解到，《新规》对集中新能源汽车准入的研发能力进行了不同的规定。其中，申请企业必须具备整车控制系统的设计和开发能力，此外，申请进入插电式混合动力整车生产的，还需具备发动机等传统车的研发能力。

据中汽协常务副会长董扬介绍，工信部的目标是提高新能源汽车生产门槛。其中，新建立的新能源整车制造商数量控制在10个，而目前，已有北汽新能源和长江汽车获得准入资质。

同时，在现有119家整车企业中，约有三分之二数量的企业可达到条件；现有85家自制底盘的改装类企业中，10%可达到条件。

“从政策来看，国家对新能源汽车生产企业的门槛在提高。”叶盛基向《每日经济新闻》记者表示，“提高准入门槛有利于新能源汽车企业的良性竞争。”

“退出机制”成为常态

“已经获得准入资格的企业也要按照新的准入条件审核，不能达标有可能被清退。”北汽新能源的一位负责人表示，“我们能感觉到新准入政策对新能源汽车企业的进入门槛在提高，各方面的规则都更加具体。”

记者了解到，新能源汽车产品及企业的“退出”有望成为常态。实际上，在8月12日《新规》发布之前，工信部在其官网公布了3家企业的4款纯电动车型被勒令暂停生产销售的公告，并对多家不符合规范要求的车企产品进行了公示。

目前，在《新规》之中，对于停产12个月及以上的新能源汽车企业，工信部将予以公示，相关企业再次生产需要重新经过工信部核查。此外，不能保持准入条件或破产的企业，将被撤销资质。

此外，对《新规》施行前获得新能源生产资质的企业，也需要按照新规定进行改造，并在24个月内完成审查，否则将暂停生产。

“目前，还并没有退出的细则出来，但工信部对企业和产品的约束意愿已经能够看出。”一位熟悉新能源汽车准入政策的行业人士向《每日经济新闻》记者分析说。

截至2015年底，列入工信部《道路机动车辆生产企业及产品公告》的车型数量已经达到3411款，但年产量达到1000辆以上的只有77款。其中新能源乘用车车型共有227款，但年产量在1000辆以上的只有43款。

这在一定程度上说明，在新能源汽车项目高密度上马的背后，新能源汽车产品的发展并不好。

“各个企业都在忙着跑马圈地，沉下心来做研发很困难。”叶盛基表示，“现在新能源汽车产品的数量已经很多了，但是竞争还并不充分。”

因此，在一些业内人士看来，随着新能源汽车企业和产品数量的逐渐增多，《新规》将使竞争更加规范，而相关退出机制则有待继续建立。

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