首次纳入五年规划的太阳能热利用如何走出低迷？

【编者按】太阳能被纳入十三五规划了，如何走出低迷并步入健康、有序的发展新阶段却最值得整个行业深思。国家能源局一直在做有关太阳能利用的‘十三五’规划，计划在6月底发布。

相比近年来备受政策呵护的光伏，太阳能热利用一直未引起足够重视，业内都称之为“没有户口的孩子”。由于一直缺少国家层面的顶层设计，太阳能热利用产业在高速增长时期发展粗放，创新乏力，市场竞争无序。

好消息是，太阳能热利用目前已被正式纳入“太阳能利用‘十三五’规划”，业内备受鼓舞。然而如何走出低迷并步入健康、有序的发展新阶段却最值得整个行业深思。国家能源局一直在做有关太阳能利用的‘十三五’规划，计划在6月底发布。

中国太阳能热利用产业联盟主任张晓黎5月26日在河北保定召开的“2016中国河北第三届可再生能源工农业利用峰会”上透露，“会议前夕，光热‘十三五’课题组讨论了‘十三五’规划建议稿，涉及内容较多，目前仍在修改完善中，近一年半来，国家能源局一直在做有关太阳能利用的‘十三五’规划，计划在6月底发布。”粗放式发展诟病仍存

据了解，太阳能热利用主要指利用太阳辐射能来实现采暖、采光、热水供应、发电、水质净化等能量转换过程，可与常规能源互补运行，其节能贡献不可小觑。然而，由于我国太阳能热利用行业一直缺少国家层面的顶层设计，产业高速增长时期发展粗放，创新乏力，进入新常态后消纳过剩产能压力较大。

最新统计数据显示，2015年我国光热行业产量4350万平米，跌至“十二五”以来最低;截至2015年底，我国太阳能热利用总保有量达到4.42亿平米，同比仅增长6.9% ，创历史最低。

“目前光热行业小微企业较多，产品质量参差不齐，知名企业却非常少，市场占有率较低。”河北省太阳能利用协会会长崔建伟在会上指出，“从整体来看，行业同质化严重，技术创新少，市场竞争无序，个别企业廉价倾销，这都导致了光热行业市场低迷的现状。”

在崔建伟看来，太阳能热利用企业走出低迷大趋势最重要的是“靠自己”，他建议相关企业自主更新商业模式，加大技术创新与研发力度，自发建立同业商会，倡导企业自律，共同维护与规范市场秩序。

记者注意到，多位与会嘉宾都呼吁抵制个别企业的低价搅局。据了解，2015年伴随着过剩产能、监管体系不适宜、恶性竞争日益加剧，太阳能工程市场价格战愈演愈烈，有的价格已触及品质、寿命、质保红线，甚至有企业偷工减料，严重影响行业声誉。

“例如，近日宁夏某地区的招投标最后都是最低价企业中标，这样的引导方式不利于行业向中高端发展。”张晓黎在会上特别指出，希望政府部门能正确引导，维护正常的市场秩序和行业声誉。

顶层设计需“落地有声”

相比近年来备受政策呵护的光伏，太阳能热利用一直未引起足够重视。然而这位“没有户口的孩子”目前已被正式纳入“太阳能利用‘十三五’规划”，有望进入健康、有序的发展阶段。

记者在现场了解到，早在2014年，国家能源局就已下发了《关于做好太阳能发展“十三五”规划编制工作的通知》。然而最初形成的规划稿件仅围绕太阳能光伏，并未涉及光热发电和太阳能热利用，后经多方协商修改，增加了上述两部分内容。

终于在2015年底，国家能源局正式下发《太阳能利用“十三五”发展规划征求意见稿》，内容涵盖光伏发电、光热发电和太阳能热利用三个产业的“十三五”发展规划意见。“这是太阳能热利用首次纳入国家五年规划，行业从业人员深受鼓舞。”张晓黎表示。

据了解，《意见稿》提出了太阳能热利用的具体发展目标，即太阳能热利用集热面积保有量达到8亿平方米,年度总投资额约1000亿元。到2020年，太阳能热利用年节约9600万吨标煤，减排二氧化碳2.8亿吨,减排硫化物690万吨。《意见稿》预计，“十三五”时期太阳能热利用产业对我国GDP的贡献将达到8000亿元。

“完成这一目标压力不小，按现有保有量测算，年平均增速须达16.8%。”张晓黎建议，“政府部门务必要真正引导行业实施供给侧改革，为光热‘十三五’规划的落实发挥积极作用。我认为，当前首先应做好顶层设计、统计体系、监管体系三件事，这关乎规划目标最后能否真正落实。”

在扶持政策方面，《意见稿》中还特别提到了“制定和实施太阳能热利用税收优惠、出口退税、鼓励技术创新等政策,对示范项目给予财政支持政策”。张晓黎建议，“我国应利用扶贫资金在贫困县全面开展光热扶贫工程，鼓励在雾霾严重地区利用大气污染治理专项资金推广太阳能采暖，以减少燃煤使用量。”

应做到“内外兼修”

多位与会嘉宾认为，工农业应用将是“十三五”太阳能热利用行业的重点领域。“在工业生产中，太阳能热水系统可为众多领域提供热水，如酿造发酵、生产预热等，为企业减少生产成本，替代传统燃料锅炉。”上海同济大学李峥嵘教授指出。

然而目前我国太阳能热利用主要集中在采暖、热水，在工业领域的发展较为缓慢，而欧美发达国家恰恰是工业领域的应用占比最高。“示范工程少、创新技术跟不上，同时缺乏规划指导技术文件与相关人才，这些都导致了太阳能热利用在工农业领域发展缓慢，但随着太阳能中高温技术的研发与创新，其在工农业领域的应用将会不断扩大。”李峥嵘说。

值得注意的是，来自亚洲开发银行的沈一扬博士在会上表示，太阳能热利用企业应在深耕国内市场的同时，更多关注“一带一路”沿线等海外市场。“据我了解，目前包括印度、斯里兰卡以及非洲等发展中国家的工业热利用竞争并不非常激烈，且当地工业发展缓慢的主要障碍就是能源问题，热水价格也非常高，这对于太阳能热利用企业来说都是非常大的商机。”

据记者了解，针对这一点，《意见稿》中也特别提出，要依托国家能源外交，在双边和多边政府合作框架下，结合“一带一路”中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊、中亚、中阿能源合作等双边或多边能源政府合作机制，持续加强太阳能光伏发电、热利用产业国际市场规划合作,引导重大国际项目开发建设,形成国际化市场发展。

记者采访得知，国内积极拓展海外市场的太阳能热利用企业目前已并不罕见。浙江、山东多家太阳能热利用企业都已将自有产品成功出口到南非、印度、埃及、越南等国家，且出口量不断提升，这些实例都为我国太阳能热利用行业参与“一带一路”战略的实施提供了有益的启示。

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