国务院:今明两年压减央企10%煤钢现有产能

【编者按】5月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推动中央企业“瘦身健体”提质增效，以促改革调结构增强企业竞争力。

此次会议上，针对央企存在的主业不强、冗员多、效率低，尤其是管理和法人层级多、子企业数量庞大等突出问题。会议确定从大力推进结构调整、以创新促健体，发展新经济、压缩管理层级、推进降本增效四大方面入手，推动央企提质增效、焕发新生机。会议明确今明两年要力争实现降本增效1000亿元以上。

这是国务院常务会议继去年12月部署促进央企提质增效、强调“今后两年要以提质增效为重点”后再度部署这项工作。今年年初举行的中央企业负责人工作会亦将“努力提升发展质量和效益”列为今年央企首要任务。

接受记者采访的分析人士认为，本次会议还是对国企改革重要方面的一个深入，对于以前一些比较笼统的提法，此次会议作了进一步明确的目标，具有较强的指导性和操作性。同时也是继“两会”以来再一次释放国企改革的相关信号。

引入各类社会资本参与央企结构调整与重组

近期，高层对于供给侧改革有多次表态，5月9日《人民日报》的权威人士访谈就指出，供给侧是主要矛盾，供给侧结构性改革必须加强、必须作为主攻方向。5月16日，中央财经领导小组第十三次会议也强调，坚定不移推进供给侧结构性改革。

此次会议也提出，着力推进央企结构调整，引导督促央企围绕和突出做优主业，着力提高核心竞争力。包括开展困难和亏损企业专项治理，抓紧淘汰钢铁、煤炭等行业央企落后产能，加快重组整合和市场出清等。

中国企业研究院首席研究员李锦认为，会议提出促进央企“瘦身健体”，提质增效，同样也是供给侧改革在央企方面的深入。

会议还提出，今明两年压减央企10%左右钢铁和煤炭现有产能。

财政部今年1月公布的数据显示，2015年，全国国有及国有控股企业经济运行稳中向好，部分指标出现回暖迹象，但下行压力依然较大。从行业看，交通、化工和机械等行业实现利润同比增幅较大；煤炭行业扭亏为盈，但煤炭、石油、建材和石化等行业实现利润同比降幅较大；钢铁和有色行业继续亏损。

对此，中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧告诉记者，从央企产业分布来看，钢铁、煤炭所占比例仍然较大，压减产能的过程也恰恰是国有经济战略性调整的综合过程。

就在5月18日，财政部网站发文指出，对地方和中央企业化解钢铁、煤炭行业过剩产能工作给予奖补，鼓励地方政府、企业和银行及其他债权人综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式，实现市场出清。专项奖补资金规模为1000亿元，实行梯级奖补。

此外，会议还要求，要有序转让退出非主业资产，控制连续亏损、从事非主营业务等企业的员工总量，严格定岗定编定员，精简管理部门和人员，加快构建更加符合市场经济要求的劳动用工和收入分配机制。

值得注意的是，会议还提出，积极稳妥引入各类社会资本参与和支持央企结构调整与重组。

在李锦看来，这一提法与以前的鼓励各类社会资本参与国企改革这一提法要更为具体，明确支持让各类社会资本参与到国企的结构调整与重组中，涉及到打破行业垄断与国企混合所有制改革，这应该是下一步较为重要的方面。

黄群慧还认为，引入各类社会资本参与和支持央企结构调整与重组供给侧结构性调整，和混合所有制改革的要求和结果是一致的，也是鼓励资本合理有效流动。

两年实现降本增效1000亿元

除结构调整，国务院此次会议还从以创新促健体，发展新经济；压缩管理层级和推进降本增效三方面对央企提出要求。

发展新经济方面，会议要求央企要结合“互联网+”行动和大数据发展战略，不断提高产业先进水平和产品竞争力。

分析人士认为，这将有助于央企挖掘和发展增长新动力，作为国有企业，其中的传统行业和过剩产业同样需要借助新经济的作用实现转型和发展。

压缩管理层级方面，国务院要求，力争在3年内使多数央企管理层级由目前的5-9层减至3-4层以下、法人单位减少20%左右。转变国有资产监管职能，创新监管方式，严防国资流失。

李锦认为，从央企内部的机制入手推进央企改革与提质增效，也是此次很重要的一个动态，减少央企结构层次问题此前也一直在提，这次会议则进一步明确了目标，提出由5-9层曾改成3-4层，是对以前相对笼统的一些提法的进一步明确。

同时，会议还要求，今明两年力争实现降本增效1000亿元以上。

对此，李锦的看法是，实现1000亿元的目标，对目前央企的情况来说，难度依然比较大，实际上之前央企在提质增效上就已经比较吃力了。这一目标的实现可能还需要后续一系列配套政策和改革措施的支持。

黄群慧则认为，如果前面提出的改革措施都能实现，央企真正在供给侧改革中发挥更大作用，应该是可以实现的。关键是措施能否到位以及能不能真正实现深化改革。

李锦分析，从会议透露的信号来看，国家层面后续还会出台一些相关的配套政策来支持央企的提质增效。

财政部公布的数据显示，今年前3个月中央企业营业总收入为6.1万亿元，同比下降4.6％，实现利润3398.8亿元，同比下降13.2％；相比去年全年和今年前两月，中央企业利润降幅还在呈现加大。

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