振兴东北：加减乘除一起做 横竖撇捺同步走
【编者按】振兴东北老工业基地，促进经济发展
我国作出振兴东北地区等老工业基地的重大决策。针对东北地区等老工业基地在产业结构调整和企业生产创新中出现的矛盾和问题，国家采取一系列支持、帮助、推动振兴发展的专门措施，既强力介入、造势创势，又顺势而动、因势利导，东北振兴取得明显成效和阶段性成果。但是，随着国际金融危机的影响不断深化，国内经济运行中的深层次矛盾凸显，东北地区经济下行压力增大，部分行业和企业生产经营困难。为有效应对新常态下的新挑战，国务院近日出台《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，将东北地区等老工业基地的振兴战略推进到新阶段，为我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进，提供坚实支撑。
东北现状旧战略成绩可见新挑战关乎全局10多年来，东北等老工业基地的振兴战略取得了重要成绩。从东北地区经济总体运行效果来看，经济总量迈上新台阶，重大装备研制走在全国前列，粮食综合生产能力显著提高……但随着宏观经济运行进入新常态，国际国内经济环境趋于复杂，东北地区在发展中遇到一系列新挑战：
一是地区生产总值增速放缓，导致经济增长的空间和韧性有所下降。2016年第一季度，辽宁GDP增速为-1.3%，吉林为6.2%，黑龙江为5.1%，三省GDP增速都明显低于全国平均水平。
二是市场化程度不高，国企活力不足，民营经济发展不充分。从2015年的情况来看，东北三省的规模以上工业企业增加值中，国企所占比重都高于全国平均水平，而国有工业企业的利润则比全国国有工业企业的平均水平和地区内民营企业的平均水平低不少。这一方面是受到国企产业分布情况的影响，另一方面则与国企活力不足有关。
三是科技与经济发展融合不够，偏资源型、传统型、重化工型的产业结构和产品结构不适应市场变化，新兴产业发展偏慢。从2015年的情况看，在规模以上工业企业中，辽宁的高新技术产品增加值同比增长3.2%，吉林增长12.6%，黑龙江普遍预计在5%以下，而全国的平均水平则为10.2%。
四是资源枯竭、产业衰退、结构单一地区（城市）转型面临较多困难，社会保障和民生压力较大。从东北地区的经济发展情况来看，尽管在上一轮东北振兴战略中，部分资源性城市、单一结构性城市经济的综合性和可持续性有所增强，但相关主导产业和资源性产业在经济运行中的占比仍然过大，对城市和地区经济仍有巨大影响力。比如，辽宁省鞍山市2015年工业增加值增速仅为0.8%，钢铁及深加工产业增加值增速同比下降6.2%；吉林省松原市的工业增加值增速为6%，居于主导的石油和天然气产业增加值增速仅为3.6%；黑龙江鸡西市的工业增加值则为2.6%，煤炭及直接延伸产业的增加值增速同比为负值。这些主导产业与国企改革、社会保障体系改革等问题交织在一起，大大增加了东北地区的经济转型难度和负担。
上述经济运行和发展中的困难，具有结构性、深层次性和全局性的影响，仅靠东北地区自身很难得到调整与有效克服，必须在国家战略层面有进一步的安排和推进。此外，东北地区是全国经济的重要构成部分，对国民经济运行有着直接而重大的影响，全面振兴东北地区等老工业基地具有全局性作用。
产业目标加减乘除一起做四个基地全面推
为应对东北地区在经济新常态下遇到的新压力和新挑战，加大供给侧结构性改革力度，解决突出矛盾和问题，提升东北的发展活力、内生动力和整体竞争力，要努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。此次的《意见》是东北振兴战略的升级版，也是中国老工业基地转型和创新发展攻坚阶段的新战略指针。我们不妨从产业和区域两方面对《意见》的内容和精神进行提炼。
在产业层面，《意见》的核心举措是：“加减乘除”一起做，“四个基地”全面推。根据《意见》，到2020年新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展新格局基本形成，资源枯竭、产业衰退地区转型发展取得显著成效；到2030年，东北地区将建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。
为实现“四个基地”战略目标，必须立足东北地区的要素禀赋和竞争优势，扶持新兴产业、转型传统产业、鼓励科技创新、深化国企改革的“加减乘除”方略，全面提升东北地区的产业基础、内生动力和创新活力。
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