新能源汽车骗补漩涡

【编者按】国家及地方动用大量“真金白银”鼓励和推广新能源汽车，正成为一些人垂涎的蛋糕。高额补贴及尚待完善的监督机制，直接催生了大量“骗补者”。

3月9日，比亚迪汽车南京苏舜亚通4S店总经理刘鹏被发现在办公室内自缢身亡。有媒体报道称，刘鹏生前曾实名举报本人及比亚迪汽车骗取新能源汽车财政补贴，同时该4S店与比亚迪厂家之间存在新能源汽车补贴纠纷。因此消息一出，比亚迪即被推上风口浪尖。

3月10日凌晨，比亚迪发布官方声明称，该公司对此深表遗憾和惋惜，否认对刘鹏个人进行追债，并强调不存在任何形式的骗补行为。

事实上，自去年以来，新能源汽车骗补的问题便被不断爆出，成为当前汽车行业内备受关注的一件大事。

涉新能源汽车补贴纠纷

据悉，刘鹏是南京苏舜亚通汽车销售服务有限公司以及南京尚迪汽车销售服务有限公司两家公司的总经理。据媒体此前报道，由于比亚迪南京苏舜亚通4S店与比亚迪厂家之间存在新能源汽车补贴纠纷，部分新车合资证被比亚迪厂家扣押，导致比亚迪车主购车后无法上牌。

对此，比亚迪于次日凌晨发布官方声明称，刘鹏所在的苏舜亚通4S店在收到地方政府拨付的本应属于比亚迪的近2000万元新能源汽车补贴款后，并没有支付给比亚迪公司。

同时，苏舜亚通公司在经营过程中还拖欠比亚迪近1000万元货款，总计欠款约3000万元，至今已超过九个月。双方多次协商未果，比亚迪迫不得已于2015年11月12日对苏舜亚通公司提起法律诉讼，但从未对刘鹏个人追债。

据了解，新能源车补贴分为国家财政补贴和地方财政补贴。按照政策，新能源车的地方补贴是发放到销售公司的账户，然后再由销售公司转给厂家。

另据人民日报旗下的人民论坛网的报道称，死者母亲称刘鹏死前曾向相关部门实名举报本人和比亚迪汽车有关人员及南京市相关单位和个人弄虚作假伪造手续，骗取数额巨大的新能源汽车财政补贴款。该网站曾接到死者生前亲笔实名举报材料。但目前这份材料尚未公开。

对此，比亚迪在声明中强调“不会从事任何形式的骗补行为”。

空壳公司套取上亿补贴

近年来，为促进中国新能源汽车产业发展，国家及地方政府不断加大新能源汽车推广力度，利好政策频出。得益于此，中国新能源汽车发展迅猛，2015年中国新能源汽车销量已超越美国成为全球第一。

公开报道显示，2015年中央和地方政府用于新能源市场的补贴总数已超过百亿元。据悉，只要新能源车辆达到规定的技术标准，新能源汽车企业除了中央财政补贴，还能享受地方补贴。

国家及地方动用大量“真金白银”鼓励和推广新能源汽车，正成为一些人垂涎的蛋糕。高额补贴及尚待完善的监督机制，直接催生了大量“骗补者”。

事实上，关于新能源汽车骗补的丑闻在国内新能源汽车圈内不断发酵。通过钻新能源补贴空子“发横财”已是汽车界公开的秘密。

王高（化名）就职华南某大型汽车主机厂，他的“不爽”在于，他所在的企业已经投入新能源汽车研发的资金动辄数十亿元，来自政府的补贴只能补偿一部分研发成本。

而近几年，一批所谓的新能源汽车企业，通过一条简陋的组装线就“生产出”电动车，或者转手卖给自己的租赁公司，或者获得补贴后拆下电池重复利用循环申请补贴，以大量未达到安全技术标准、产品一致性差的电动车，轻易便套取上亿元的新能源补贴，而其中相当一部分车型并未进行公开销售和进入交通领域，仅仅是用来骗取补贴的工具。

2015年，中央多次督促地方加大新能源推广力度让“骗补者”们迎来了又一年产值高峰。尤其是从2016年起新能源补贴标准逐年降低，在2015年最后两个月新能源汽车销量开始出现井喷。11月，新能源商用车单月产量超过全球其他国家之和，12月份新能源商用车产量再飙升两倍至63525辆，尤其是纯电动商用车出现同比增长6倍的超常规增速。这些都让中国电动汽车百人会执行副理事长、清华大学教授欧阳明高隐隐感觉到“哪里不对劲”。

仅仅几天之后的2016年1月初，国家信息中心资源开发部主任徐长明则更直接的表达了对新能源汽车“虚火”的公开质疑。他认为，2015年前10月中国新能源汽车销量与上牌量之间存在近一倍的差距，他怀疑，高达7万辆的“数据黑洞”背后，很可能是车企假售之后将电池拆分倒卖获利的骗补行为。

“出现骗补，这是政策制定之初始料未及的。”在日前举行的中国电动车百人会论坛上，中国电动汽车百人会理事长陈清泰也对新能源汽车骗补问题欲言又止。在他看来，政策漏洞一定要修复，劣币驱逐良币的现象一定要避免。

但在全民力保2020年累计500万辆新能源汽车推广目标达成的前提下，何时清查、如何清查骗补利益链？不管对任何一方来说，这都是一个棘手的难题，但未来的清查势在必行。

政策“暖巢”待降温

“骗补者的存在对真正做技术研发的企业而言非常不公平，”国内某汽车集团新能源销售公司副总王毅（化名）直言。在国内，以上汽新能源为代表，其已经掌握了插电式混合动力、纯电动汽车等新能源汽车的关键技术，但由于在安全性上的考虑，导致其价格稍贵，反而湮没于鱼龙混杂之中，直到今年年初才开始逐渐为市场所知。

“我们前期的研发成本非常大，即使有政府补贴，现在也难以达到盈亏平衡，但骗补者不同，就算车扔了都能挣钱。”王毅所在汽车集团近日宣布将启动新一轮数十亿元的新能源研发投资。

王毅认为，新能源补贴政策的初衷是为了给汽车企业留下一定的时间窗口，帮助其通过技术升级和扩大规模逐步降低成本，最终走上企业能够盈利、消费者买得起新能源车的市场化阶段。但如今大量补贴被违规骗取，说明政策本身存在漏洞。

事实上，新能源补贴的发放并非毫无门槛，而且在国家补贴的发放上，四部委（财政部、科技部、工信部、发改委）经过审核，根据企业年初上报的本年度新能源汽车预计销售情况向有关企业预拨补贴资金后，年底会根据核查结果进行补贴资金清算。地方政府的补贴同样需要上贴发票到专门的系统里等待审批。但对投机者而言，无论明修栈道，还是暗度陈仓，可操作的空间都很大。

按照2013年至2015年遵循的补贴政策，乘用车以续驶里程、商用车以车身长度为衡量补贴的标准。业内观点指出，这种粗放的低门槛对骗补者毫无约束力。

此外，巨大的推广压力也让地方政府为当地各类“小作坊”大开补贴绿灯，更不乏达成利益共同体的现象。

“我们真正做电动车研发的企业一直建议以百公里能耗为补贴标准，增加最高车速要求，同时电动车要进行一定的碰撞测试。”王毅表示。2016年开始实施的补贴退坡政策，虽然有所改变，乘用车以续驶里程和最高时速为主要指标，商用车改变了此前单纯以长度作为标准的补贴方法，增加了对单位载质量能量消耗量和纯电动续驶里程的考核。但仍然过于粗放。

按照2020年要实现新能源累计推广500万辆的目标计算，“十三五”期间新能源补贴额要支出3900亿元。据透露，地方财政目前已经不堪重负。

2015年8月，鉴于调研过程中发现的骗补情况的严重性。19位院士向国务院联名上书，痛陈长期高额补贴不利于有效推动电动汽车的发展。直言车企追逐补贴最高的纯电动客车，大部分补贴成了企业的超额利润，而且导致客车、专车领域的违规骗补现象严重。

2015年11月26日，中机车辆技术服务中心发布通知称，中机中心将开展新能源车辆生产一致性监督检查工作。“这项审查工作可能会影响比较大，”中机中心高级工程师姜春生称，“因为随着补贴力度的逐年加大、补贴范围的增加，以及产品产量的飙升，不可否认地出现了很多问题。”

姜春生说，问题重点有两方面：一方面是骗取国家补贴，一方面是产品一致性差。他同样强调,“有主观恶意的违规行为，尤其是在客车行业、专用汽车行业，这种违规骗取补贴的行为是比较严重的。”

租赁公司买来车后会将车返厂，车身可以回收。由于与燃油车的每一台发动机都有编号不同，电池系统并没有可核对的标识，因此完全可以再利用。就这样，一辆车来回卖好几次，补贴金额也随之循环领取。

而这已经形成了产业，长三角地区是重要的新能源技术基地，在技术、资源、市场以及政府补贴都十分充分的情况下，通过改装电动车、回收电池来骗取国家补贴，已成为当地人用来“发家致富”的新生意。

多举措阻断新能源汽车骗补

有专家指出，新能源汽车要有竞争力，不仅是给车企补贴，更重要是给购买新能源汽车的消费者补贴，让新能源汽车的地方补贴保护政策取消，让所有新能源汽车在全国范围内公平公开地竞争。

而现实更多的却是当地政府对当地产的新能源汽车补贴力度更大，对外地产的新能源汽车补贴力度更弱。

其实，补贴不仅难补贴出中国的特斯拉，还容易滋生腐败等不利，与其直接补贴给汽车企业，还不如借鉴国外的新能源汽车补贴办法。

在美国，新能源汽车的补贴方式是政府发放积分。政府不需要出钱，而是让生产污染车的车企向生产新能源汽车的车企提供资金，这种压力倒逼这些车企转型新能源汽车。在德国和法国提高补贴的门槛，提高续驶里程数标准，从而推动真正的电池技术研发。在日本和韩国则对购买新能源汽车的顾客提供高额补贴，补贴在用户端，以提高此类汽车的销量，刺激车企转型。

因此，专家建议，新能源汽车骗补一事，政府应该考虑补贴的办法改进，而不是一味地给车企也发展新能源汽车的改装车型就能获得巨额补贴。

随着2020年以后补贴政策将退出，如果到时候国内新能源汽车的续航里程还是不够长、充电设备还是不够方便等，到那时，没有真正技术实力的新能源汽车生产企业，将被淘汰和洗牌。

可喜的是，目前，新能源汽车骗补问题已引起国家工信部、财政部、科技部和发改委的高度重视。今年1月，上述四部委联合启动对新能源汽车相关情况的专项核查工作，核查范围覆盖全部新能源汽车生产企业，以及运营企业、租赁企业、企事业单位等新能源汽车用户。有报道称，被发现的骗补企业可能会面临退还补贴甚至被吊销生产资质的处罚。

财政部部长楼继伟1月23日说将联合相关部委组织专项检查，对查实的骗补问题依法依规严肃处理，对各种骗补和寻租行为给予严厉打击，决不手软。

楼继伟说，中国新能源汽车产业发展起步并不晚，但在高端产品和核心技术方面仍然缺少重大突破，一个重要原因就是企业对政府补贴政策过度依赖，缺乏十年磨一剑的韧性和创新精神。

“消费补贴政策初衷是培育初期市场，但长期执行消费补贴，企业容易患上政策依赖症，紧盯政策去设定产品，缺乏技术研发和产业升级的动力和压力，行业容易出现低水平盲目扩张，形成新的产业过剩。”楼继伟表示。

对于未来新能源汽车补贴政策，楼继伟同样做出解读和预测，“财政部将提高新能源汽车补贴门槛，突出对优势企业的支持”。他说要结合国际、国内产业发展的趋势，尤其是汽车强国新能源汽车产业发展的情况，在整车安全性、可靠性、一致性，以及关键零部件技术标准上，大幅度提高标准。

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