十三五能源看点：构筑现代能源基础设施网络

【编者按】本月中旬，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》获得通过并出台，“十三五”时期经济社会发展蓝图全面铺开。其中能源是重中之重。

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此前的五年规划，能源都会出现在与产业有关的篇章中，而“十三五”规划最大变化是，能源与交通运输体系、水资源一道出现在《构筑现代基础设施网络》中。这一差异昭示出能源定位显著变化，从一个产业门类强化为国民经济命脉所系。纲要更提出，“拓展基础设施建设空间，更好发挥对经济社会发展的支撑引领作用。”

时移世易，能源定位变化必将引发发展理念、能源结构等一系列变革。那么，“十三五”时期能源发展有哪些特点？对国民经济将会产生哪些新的影响？

能源结构清洁能源排位前移

“十二五”：构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系

“十三五”：建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系

从十八届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》开始，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系成为我国未来能源发展方向，“清洁”第一次跃升为能源体系修饰词的首位。

而在“十二五”期间，我国能源体系首要任务还是安全。同时，能源还隶属于产业体系，所以彼时建设目标是“现代能源产业体系”。

与“清洁”相照应的是，“十三五”规划纲要重新定义了现代能源体系的内涵。首当其冲的就是能源结构体系的优化升级。

与此前煤炭优先的能源结构不同，“十三五”规划纲要中，可再生能源及核电第一次排在了煤炭、油气等化石能源的前面。

在推动能源结构优化升级中，首先提及的是水电，坚持生态优先，以重要流域龙头水电站建设为重点，科学开发西南水电资源。风光方面，继续推进风电、光伏发电发展，积极支持光热发电，完善风能、太阳能扶持政策。核电则以沿海核电带为重点，安全建设自主核电示范项目。与“十二五”规划相比，在可再生能源领域，光热发电是新亮点。

传统能源方面，“十三五”规划重点提及“推进煤炭清洁高效利用”，而出现在“十二五”规划中的“发展大型煤炭企业集团”“有序开展煤制天然气等示范”等字眼不见了踪影。业内专家表示，近年来，国际油气价格低迷使煤化工产业投资失去吸引力，很多煤化工项目实际已经停滞。油气方面，“十三五”重点提及“有序放开矿业权”“开展成品油质量升级行动计划”，未来油气体制改革及油品质量升级将成关注焦点。

智慧能源全领域智慧化发展

“十二五”：推进智能电网建设

“十三五”：建设“源—网—荷—储”协调发展、集成互补的能源互联网

与“十二五”规划仅仅提及“推进智能电网建设”不同，“十三五”规划在智慧能源领域明显发力。“加快推进能源全领域、全环节智慧化发展，提高可持续自适应能力。”智慧化在“十三五”期间将渗透到能源发展各个领域。

智能电网“十三五”期间将继续推进，纲要提出“适应分布式能源发展、用户多元化需求，优化电力需求侧管理，加快智能电网建设，提高电网与发电侧、需求侧交互响应能力。”而近来热门的“能源互联网”，“十三五”规划也有提及。“推进能源与信息等领域新技术深度融合，统筹能源与通信、交通等基础设施网络建设，建设‘源—网—荷—储’协调发展、集成互补的能源互联网。”智慧化是实现能源清洁低碳、安全高效的重要手段。在现代能源体系中，“互联网+”智慧能源是重要一环。近期，《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》印发实施。意见指出，能源互联网是推动我国能源革命的重要战略支撑，对提高可再生能源比重、促进化石能源清洁高效利用、提升能源综合效率等具有重要意义。

未来能源互联网的发展路线图从该意见中可见一斑。2016~2018年，着力推进能源互联网试点示范工作，建成一批示范项目，攻克一批重大关键技术和核心装备，能源互联网技术达到国际先进水平。2019~2025年，着力推进能源互联网多元化、规模化发展，初步建成能源互联网产业体系，成为经济增长重要驱动力。

节能降耗推进能源消费革命

“十二五”：落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制

“十三五”：推进能源消费革命，消费总量控制在50亿吨标准煤以内

我国首次提出控制能源消费总量自“十二五”规划开始，自此我国能源发展有了消费总量和强度双控指标。“十二五”能耗控制目标是《能源发展“十二五”规划》中提及的，“能源消费总量40亿吨标准煤”。但2014年和2015年的能耗都突破了42亿吨标准煤。

“十三五”规划纲要提出，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。这与2014年发布的《能源发展战略行动计划（2014~2020年）》所提的“48亿吨标准煤左右”控制目标是相吻合的。

那么，50亿吨标准煤的控制目标定得是否偏高？在当前高耗能行业用能量负增长情况下，能耗会否在未来出现增速上升？在近日召开的中电联经济形势与电力发展分析预测会上，国家能源局规划司副司长何勇健认为，过去的能耗增长主要是靠四大高耗能产业拉动，未来要靠服务业和高端制造业的增长来拉动。新业态的发展会带来新的高载能产业，如电动汽车、大数据中心等。而且，能源的发展和建设应当遵循适度超前的原则。

同时，“十三五”规划纲要着重提及“推动资源利用方式根本转变，推动能源消费革命”。这对我国资源节约利用、生态环境改善意义重大。

去年底召开的2016年全国能源工作会议上，国家能源局已对今后一段时间能源消费革命作出部署。会议指出，在应对全球气候变化的背景下，必须把提高能源利用效率和优化能源结构放在突出重要位置，要实施能源消费总量和强度双控制，落实节能优先战略，严格控制煤炭消费，推进重点地区煤炭减量替代，加快重点领域用能变革，提高天然气和非化石能源

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