轨道上的京津冀：6年交通投资1.5万亿元

【编者按】自去年京津冀交通一体化相对“高歌猛进”后，交通一体化的美好愿景正在慢慢铺开：一卡在手，游遍京津冀;北京地铁或进入燕郊;津保铁路预计年底通车;京津冀的交通互联将不再是彼此相望，而这背后，则是真金白银的投入。

京津冀发展规划纲要发布后，外界期待的细则也进入最后冲刺阶段。据直接参与京津冀协同发展规划编写的专家向经济观察报透露，京津冀交通一体化规划已制定完成，只待公布。

自去年京津冀交通一体化相对“高歌猛进”后，交通一体化的美好愿景正在慢慢铺开：一卡在手，游遍京津冀;北京地铁或进入燕郊;津保铁路预计年底通车;京津冀的交通互联将不再是彼此相望，而这背后，则是真金白银的投入。

据上述参与规划编制的专家透露，目前京津冀三地的总投资规模要大于规划，规划中的项目重点是断头路和轨道交通。据多位专家测算，从今年至2020年的六年间，京津冀三地交通方面的投资预计在1.5万亿元左右。

而在这超万亿投资中，引入社会资本也是京津冀三地正在尝试的路径。可以预见的是，随着京津冀交通一体化推进，河北受益最明显，北京功能疏解、产业转移将更便捷进入环京津地区。相距京津较远的石家庄，或受其直接辐射较小，但更便利的交通区位，让它也有了更多想象空间。

打造“轨道上的京津冀”

“最迫切的是(打通)断头路。”黎西(化名)说。他直接参与了京津冀交通一体化规划的编写工作，表示目前该规划已制定好，但具体公布时间尚不明确。统计数据显示，河北和京津之间有18条“断头路”、24条“瓶颈路”，多达1100公里，这约是北京开车到石家庄来回两趟的距离。

打通这些“梗阻”，是京津冀交通一体化背景下的重要任务。而河北将享受到打通断头路及瓶颈路的“舒畅”。去年12月末，3条断头路及瓶颈路段被打通，即国道111线、京昆高速公路第二通道、京港澳高速公路路段扩容。

国道111线南大梁隧道项目是首个京津冀交通一体化项目，在承德境内实施。承德市交通运输局工作人员告诉经济观察报，这一线路的打通，使得丰宁县至北京天安门由4.5小时缩短为2小时，有助加强承德生态产品对京输送。

而京港澳高速公路作为河北最重要的一条纵向高速大通道，其扩容对河北而言，不亚于一条“黄金大动脉”。这一公路紧邻河北的部分经济产业园区、商贸物流基地，带来运输效率提高、产业改造升级等直接作用。

京昆高速公路涞水至北京段由京冀共建，长约75公里。该公路贯通后，北京与石家庄间的第二高速通道全线打通，北京去往石家庄除走京港澳高速外，有了更多选择余地。河北省交通运输厅厅长高金浩曾表示，到2020年，“断头路”、“瓶颈路”在河北将基本结束，一张四通八达、连接北京和天津的公路网逐步形成。

黎西透露，2020年要打通京津冀间的断头路，应该没有问题，因不属于大干线，多是边界的一小段，打通就可以，而投资也不会特别的大，不是投资重点。轨道交通才是三地交通一体化投资重点。

据黎西介绍，已制定的京津冀交通一体化规划中，打造“轨道上的京津冀”，毫无疑问是一个明确的重点。而这一建设时间并不局限在2020年，还包括2030年，“规划中构想的是非常完善的轨道交通网，这是一个中长期目标，是未来发展的一个重点。具体线路的建设时间，要根据每条线路的客流需求来建设推行。”

黎西表示，轨道交通“网络密集、服务高效”是规划的具体内容。他透露，客运专线、市郊铁路、城际铁路、城市轨道交通等是轨道交通的主要组成部分。按照黎西的说法，客运专线在京津冀区域内相对比较完善，包括预计年底通车的津保铁路，已开工的京沈铁路(经过承德)等。“近期应该是按照规划，在建项目继续推进，就可以在比较短的时间，在2020年前，形成比较完善的客运专线网络，河北13个市全覆盖。”

因客运专线网络比较完善，黎西认为城际铁路的建设相对不那么迫切，但市郊铁路，尤其是北京轨道交通往外延伸的网络构建，迫切性比较强，“北京中心城区和周边卫星城有比较强的交通需求，需要市郊铁路来满足。”

此外，黎西透露，北京中心城区的城市轨道交通可能是进一步加密、完善，天津和石家庄重点应该是加强城市轨道交通建设。根据交通运输部副部长冯正霖的说法，京津冀交通一体化的实施项目清单包括基础设施、交通运输、智能交通、港口航道和综合枢纽等领域。

6年1.5万亿

自去年2月末提出京津冀协同发展战略以来，交通一直是先行状态，在协同发展须先交通一体化的论调下，谋求京津冀交通互联互通，是国家和京津冀三地一直在推进的工作。实现交通一体化的美好愿景，需要投入真金白银。黎西表示，因京津冀交通一体化规划尚未公布，目前还不便透露具体投资总额，但相比京津冀三地相加的投资，“毫无疑问是更小一些。”因为规划里面纳入的建设项目，是对京津冀整个区域发展有比较大意义，或跨省市需要三地进行协调的项目，比如三地间的断头路，但农村公路、地方性公路等属于地方事权的项目，多不在规划的项目中，但可能会在京津冀三地各自的建设规划中。这样，京津冀三地总体交通投资范围和规模，会比京津冀交通一体化规划所涉及的大。去年，河北省交通方面投资900多亿元，北京700亿元，天津600多亿元，共约2300亿元，相当于3个北京新机场投资。另据中国拟在建项目网的信息显示，京津冀交通一体化中，铁路、高速公路、航空、港口四大领域已规划投资预计超过4000亿元。中国区域经济学会秘书长陈耀认为，由于没有看到京津冀交通投资的具体项目计划，投资情况要明确较难，每年投资2300亿元“可能还是偏大一些”。他说，京津冀交通一体化主要是连接问题，大的干线基本有了，现在的京保石、京津、京唐秦三大轴线建设投资大一些，其他主要是断头路问题，每年可能有上千亿元的投资规模。陈耀同时认为，今年的投资规模比去年可能会大点，因为2015年至2017年，这三年交通一体化要取得突破性进展，投资主要在这三年，以后会少一些。他估计这三年每年投资2000多亿元，2018年到2020年，每年也就差不多千亿元，也可能会多一些。这其中的一个因素是，交通建设往后，按照投资系数来说，成本会越来越高，投入也就适当提高些。

“生产要素的价格在上涨，劳动力价格和原材料价格上涨，对后几年投资成本提高影响显著。”中国城市经济学会副会长牛凤瑞持认同态度。不过他估算每年2300亿元，6年(2015年至2020年)近1.4万亿元的投资规模可能还算“下限”，“1.5万亿元还是可以的。”

牛凤瑞认为，京津冀总体还处于发展阶段，城市化、现代化还没完成，交通设施也有滞后，“现在要稳增长，有这个建设能力，应该加快交通建设。”

在陈耀看来，总投入中河北的投入会多一些，可能占总量的四五成，其次是北京，最后是天津。去年11月，河北省常务副省长杨崇勇透露，京津冀三地和铁路总公司拟出资100亿元，组建京津冀轨道交通投资公司。黎西表示，这一公司可能会在发展中进一步完善，而引入社会资本参与京津冀交通一体化建设，是一个方向，方式有很多种。黎西认为，京津冀交通一体化建设中应遵循“谁受益，谁投资”的原则，但受益如何界定仍是个问题。“单纯的各自负责区域内投资，并不一定准确。”他说，如何分担投资，京津冀三地利益方会不断协商博弈。

谁最受益

待京津冀交通一体化实现时，一个愿景是，依靠贯通京津冀间的城际铁路网，从石家庄、保定、廊坊、沧州、邯郸等任何节点城市，到北京、天津都只需1小时左右。但京津冀交通一体化的背后，并不这么简单。

北京大学政府管理学院教授杨开忠认为，京津冀交通一体化的实现，有利于京津冀各个城市间，进行专业分工协作，促进整个区域经济产业和功能的重组升级。

为北京的产业转移提供助力，是京津冀交通先行的起初之义。京津冀三地联系更紧密，三地人流、物流加快流动，促进产业转移。便捷的交通，使得北京的企业外溢更快推进。北京一般的制造业、加工业都要疏解出去，可能还有一些央企总部迁到北京周边去。

陈耀说，交通便捷后，也有利于外来人口流入北京，但更有利于人口往外疏解。

国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员肖金成持类似观点。他说，北京的零部件产业、农副产品加工业和物流业等，会更多的布局在北京周边地区，有利于产业链的延伸。北京的科研、教育和医疗功能，部分也会往外转移。而在北京居住的人，可能愿意去周边的中小城市，因为公共服务可以和北京保持联系，北京的房价会被抑制，“河北会加大住房供给，人们有更多的选择。”

京津冀交通一体化对相关产业的拉动也不容忽视。牛凤瑞认为，在稳增长及钢铁水泥等产能受制情况下，交通建设作为固定资产投资本身就会带来经济增长，对河北的钢铁、水泥等产能也会有刺激作用。

在补足交通短板后，京津冀交通一体化对河北的影响，并不局限于产业。牛凤瑞说，唐山、保定、廊坊和沧州将是京津冀交通一体化的最大受益区，它们都离北京和天津近，“辐射半径、辐射能量，与空间距离成反比。”以第二机场为中心，以周围200公里或100公里去划辐射范围，“廊坊的全部、保定的东北部、唐山的西南部，都会受益。”“廊坊会优先受益。”牛凤瑞说，但廊坊城市规模较小，承载力相对保定来说小一些，总量受益方面，保定比较大。而和沧州相比，唐山经济能力强，接收京津辐射能力也就强。长期而言，保定和唐山更受益。

不过，在肖金成看来，京津冀交通一体化中，受益最大的将是唐山曹妃甸、秦皇岛、永清、廊坊和保定。“北京会把曹妃甸作为产业转移的一个方向，随着产业转移，就业人口也会向那边转移。秦皇岛环境气候比较好，会成为很多机构的选择，这些机构会带去一批人。”此外，保定和廊坊靠近北京，随着交通改善，更能吸引到养老休闲业的落地。

距离京津较远的石家庄，红利也不可小视。肖金成认为，石家庄周边地区的要素包括产业、人才和劳动者，或人流、物流、资金流。以往，这些要素如果不到石家庄聚集，可能聚集到北京和天津。而随着石家庄交通区位的改善，“北京和天津的虹吸效应会减弱，石家庄的虹吸效应加强。这个虹吸效应，会把周边要素吸引过来。”他说，如果其环境和基础设施更好的话，甚至全国的和全世界的一些要素，包括人才、产业等，也会转移到石家庄。

声明：本网站所收集的部分公开资料来源于互联网，转载的目的在于传递更多信息及用于网络分享，并不代表本站赞同其观点和对其真实性负责，也不构成任何其他建议。本站部分作品是由网友自主投稿和发布、编辑整理上传，对此类作品本站仅提供交流平台，不为其版权负责。如果您发现网站上所用视频、图片、文字如涉及作品版权问题，请第一时间告知，我们将根据您提供的证明材料确认版权并按国家标准支付稿酬或立即删除内容，以保证您的权益！联系电话：010-58612588 或 Email:editor@mmsonline.com.cn。