充分利用“中国制造2025”新机遇

“中国制造2025”是李克强在今年政府工作报告中提出的新概念。“中国制造2025”旨在勾勒中国制造业发展路线图，通过重点推进创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，实现中国“制造”向中国“创造”、中国速度向中国质量、中国产品向中国品牌的转变，推动大陆从制造业大国跻身世界制造强国之列。这一战略的实施为新时期两岸产业合作带来了新的空间和机遇。

传统合作模式遇瓶颈

随着全球产业格局的变革和深化，制造业成为各国关注的重点。美国和欧盟等发达国家重新认识到制造产业对于拉动国民经济、推动技术进步、促进就业等的重要意义，并制订了一系列政策来「重返制造业」。

美国先后推出《美国制造业促进法案》、《重振美国制造业政策框架》、《先进制造业伙伴计画》等一系列措施；德国政府提出了“工业4.0”战略；日本大力调整制造业结构，将机器人、下一代清洁能源汽车、再生医疗以及3D打印技术作为今后的发展重点。这一趋势给两岸传统的产业合作模式带来了挑战。

从两岸产业合作来看，鉴于陆资入岛规模不大，农业及服务业的合作所占比重较低，两岸的产业合作实际上主要表现为台商在制造行业对大陆的投资。在上世纪80年代台商投资大陆之初，即使是简单的把机器设备搬运至大陆，利用大陆低廉的劳动力、土地及资源优势进行生产并外销，也能获得不菲利润。

但随着大陆经济的快速发展以及世界市场的变化，两岸要素结合式的产业合作模式并没有实质性的提升，因而越来越难以为继。大陆实施“中国制造2025”后，必然对两岸产业合作带来影响，要充分利用“中国制造2025”带来的机遇，推动两岸产业合作升级。

着眼产业链高端合作

笔者建议，一是实施创新驱动战略，鼓励两岸间企业、高等院校、科研机构等进一步扩大合作，深化两岸科技交流与合作。通过科技经费资助、公共技术服务等方式，支持台资企业开展技术创新和新产品开发；二是加大优势产业合作力度，深化台湾主要优势产业，如光电产业、集成电路、机械装备、太阳能、化工等与大陆的深度合作，利用大陆的市场和资源继续保持行业优势。

三是加强产业政策协调。在两岸产业“搭桥”、ECFA框架下产业合作工作小组等基础上，进一步提升两岸产业合作的层次和力度，对于两岸重点产业合作领域，努力构建有规画指导、有政策支持、有产学研共同参与的新型产业合作模式，合理规画和掌控两岸制造业合作的方向和领域。

四是推动产业链升级。着眼于产业链高端的合作，注重发挥各自的比较优势，加强在技术研发、品牌创造、通道建设等方面的合作，着力延伸制造业的价值链；五是采取多种手段密切产业联系，通过产业联盟、产业基金等多种方式进一步深化重点产业合作。

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