跟踪国际先进装备应有度 陆燕荪痛批崇洋

     “重大技术装备的研制必须结合国情，不能任凭用户盲目跟踪国际装备先进水平。”11月18 日，在杭州举行的中国机械工程学会成立70周年庆祝大会上，中国机械工程学会荣誉理事长陆燕荪批评了某些装备使用部门盲目求洋的做法。他说：“国外有什么高水平的新装备就要什么装备，明知国内提供不了。他们‘哪壶水不开提哪壶’，是片面追求‘政绩’而不顾国情。”

　　陆燕荪说，这种现象反映了当前普遍存在的一个问题，即如何从国情出发经济地选择先进、适用的装备和技术，如何处理好单纯进口装备和引进技术消化、吸收、国产化的关系。他呼吁，要尽快组织制定先进、适用和相对稳定的装备技术政策，必须依据新的装备技术政策进行审批和核准项目。

　　对于振兴装备制造业需要的体制与机制的创新，陆燕荪从工业管理体制、协同创新体系、行业共性技术创新体系、政策性重组投资机构、人才培养体系、工程公司培育等六个方面进行了论述。

　　政策与市场环境良好 装备制造业市场需求增长强劲

　　当前，振兴装备制造业正面临着良好的政策与市场环境。陆燕荪说，最近政府陆续发布了若干个政策性文件，支持装备制造业的振兴，主要有：中共中央、国务院发布了《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》；国务院制订并且发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006~2020年）》、《关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006~2020年）〉若干配套政策的通知》，并且要求有关各部门相应制订配套政策的实施细则；国务院还发布了《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》。在一年多的时间里，如此集中地发布相关政策的情况过去是没有的，可见党中央、国务院对振兴装备制造业的重视程度。

　　陆燕荪以电力装备市场为例，说明当前以及今后相当长的一段时期内，装备的内需市场都非常旺盛。从我国的电力设备市场看，2005年的装机容量突破5亿千瓦，预计到2010年装机容量将达到8亿千瓦，到2020年将超过12亿千瓦，这么大的市场需求会继续拉动我国电力设备制造业的发展。到2020年，我国水电装机将达到3亿千瓦，新增2亿千瓦，像三峡水电站那样70万千瓦、转轮直径8～10米的混流式机组需要150台。

　　目前，已批准开工的金沙江上游的溪洛渡、向家坝两个水电站的装机容量是1860万千瓦，共需26台机组，相当于一个三峡水电站的装机容量。正在进行可行性研究规划阶段的白鹤滩、乌东德水电站，将装机24台共1990万千瓦，又相当于一个三峡水电站。同时，我国正在开发的还有雅砻江、大渡河、澜沧江梯级水电站等，西南部的其他流域都将逐步开发，还有一批为电网调峰的大型蓄能式机组、贯流式机组以及中小水电机组等。

　　变压力为动力 在与跨国公司的竞争中成长

     “但是，我国的装备市场目前也遇到了一个严峻的问题，就是跨国公司的竞争。”陆燕荪说，“因为中国国内市场是开放的市场，其特点是开放的国内市场、激烈的国际化竞争。所以，中国自己的装备制造业面临着与跨国公司激烈竞争的巨大压力。”他认为，在政府的支持下，中国的装备制造业可以把这个压力变为动力，在搞好国产化的同时抢占市场的制高点。

　　当前，国际产业结构的调整与转移以及全球化的资源重组，为中国装备制造业提供了很好的发展机遇。陆燕荪说：“他们不是要帮助你发展自己本国的制造业，而是把你压制在低端市场，他们则进入高端市场以获取更大的利益。所以，我们一定要认清这个形势，不要被他们压制，应该努力进入产业链的高端以扩大出口。在国际市场中，我国的机械设备价格低、质量好，是发挥自身的优势、进入高端市场的好案例。”

　　陆燕荪表示，当今世界科学技术迅速发展，发展中国家可利用后发优势，高起点地实现跨越式发展。现在跨国公司对技术转移是跟资本进入紧密结合的，并采用独资公司的形式以贴近市场。虽然他们的核心技术不转让，但我们利用本土化制造的扩散效应，加强自主创新的力度，就有可能实现跨越式发展。因此，中国的装备制造业要紧密跟踪国际市场的信息，密切关注世界先进科技水平的发展动态，开发具有国际水平的产品，创造自己的品牌。

　　完善工业管理 建立举国协同创新体系

　　目前，我国正处在转制过渡期，社会主义的市场经济体制尚不完善，政府机构的改革不能照搬市场经济体制完善的西方工业发达国家现在的模式。邓小平同志设计的社会主义市场经济要求政府加强宏观调控，因此，对庞大的工业系统必须设立按照新体制运作的工业管理部门。

　　在国务院发布的《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》中规定，由国家发改委负责振兴装备制造业的组织领导和协调工作，各地区建立促进装备制造业振兴的工作制度和机制。由于重大技术装备的研制涉及需要装备的各用户，而这些用户往往是垄断性的部门，所以没有一个国务院的正式组成部门规划管理，它的组织协调工作是很难推进的。

　　另外，研制一批具有自主知识产权的重大技术装备是自主创新的集中表现，但自主创新能力的真正载体是健全有活力的创新体系，即要建立举国协同创新体系。 
　　当前，我国的科研开发力量分散在五个方面，即科学院、政府部门系统、高等院校、企业、国防科研系统，财政的经费补助也是按这五条线下拨。这种状况是计划经济留下来的，缺乏统一的组织协调，有些项目就出现各自立项情况。如燃气轮机，海陆空各干各的，理论研究、基础材料、共性技术等分别由各自系统的单位承担，力量分散削弱了总体水平的提高，也延误了时间。
　　
　　按照中长期科技发展规划，得由国务院科技领导小组下设专项工作组，按项目组织协调各方面的力量，这将发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性。
　　
　　建立共性技术创新体系 组建政策性重组投资机构
　　
　　1999年，国务院决定将中央产业部门的242个研究所改制为科研开发型企业，属地化管理。从以后的执行情况看，改制的研究所忙于自身生存和应付上级保值、增值的考核指标，形成了产业共性技术研究开发的缺位。加上这些改制研究所靠自身积累再投入设备更新的能力不够，使得他们为行业提供技术支持的功能和能力逐渐减弱。同时，企业的研发能力也不是很快就能培养起来。因此，以企业为主体的产学研结合的创新体系就不可能建立起来，而恢复原来的体系也已不可能。在这种情况下，可以利用大型企业集团和改制开发类研究所的优势资源，围绕重点发展的领域和优势项目，重组一批从事产业共性技术研发和转化的国家工程研究中心、国家工程实验和企业技术中心。
　　
　　装备制造业骨干企业是老国企，投资体制改革后国家资本金投入极少，企业长期依赖银行贷款进行改造和发展导致负债率过高、信用降低、再贷款困难。此外，国企转制需要的改革成本没有来源，债转股以后又因与资产管理公司利益取向不一致，无法筹资改造。因此，企业机制不能转换、活力不足，严重妨碍了企业的发展，迫切需要建立体现国家战略意志、改革企业内部机制、促进产业整体发展的投融资平台。
　　
　　由原六大国家投资公司整体进入组成的国家开发银行，作为振兴装备制造业的政策性投资机构，赋予开发银行产业股本投资功能，对装备制造业改制重组是保障产业安全的最佳选择。
　　
　　建立人才培养体系培育大型装备总承包或工程公司
　　
　　我国的工科教育经历了二次大改革，第一次是1952年，按原苏联的专业设置进行了院系调整。到上世纪末，对工科专业的设置又做了调整，从专业转向综合。据企业反映，目前的高校毕业生不能完全满足需要，有关部门应总结经验，使高校培养的人才在企业中成为推动创新发展的生力军。
　　
　　在目前的高等工科教育体系中，应该加强职业教育与继续教育这个环节，鼓励人才在实践中成长。
　　
　　从提高的角度看，应加强对工程硕士的培养。目前，制造业企业领导人绝大数具有工程技术的背景。因此，只有具有本行业的专业知识，才能在企业重大问题面前自主、迅速做出正确决策。
　　
　　同时，为更好地实施重大技术装备成套和工程建设项目，政府应推动并支持成立一批以资本为纽带，按照市场经济运行的大型装备总承包商或工程公司。这种工程公司是跨用户和供应商之间，集系统设计、系统集成、工程总承包和全程服务为一体的现代企业，是调整产业结构的一个重要方面。通过工程公司的采购，将众多中小企业组成完整产业链，满足成套装备的需要，这是借助重大技术装备项目建设带动全行业发展的重要举措。

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