亟须从战略高度重视工控系统安全

我国正处在从工业大国向工业强国的关键转型发展期，工业控制系统（简称“工控系统”）的安全保障能力是我国打造工业强国的核心竞争力之一，必须提升到战略高度予以重视。

工控系统面临的安全形势日益严峻

我国工控系统存在严重安全隐患。根据绿盟科技结合美国CVE（公共漏洞和暴露）、ICS－CERT（美国国土安全部工业控制系统和计算机应急响应小组）以及中国国家信息安全漏洞共享平台所发布的数据，截至2014年6月，共有549个与工业控制系统相关的公开安全漏洞，其中128个涉及西门子产品，占28％；46个涉及施耐德电气产品，占10％；37个涉及研华科技产品，占8％；31个涉及GE产品，占7％。上述厂商的产品在我国工控系统中有着极为广泛的应用，甚至部分产品在某些行业处于市场垄断地位，我国工控系统的安全脆弱性不容忽视。

我国工控系统安全防护的三大问题

逆向发展过程中标准难落地。为应对工控系统的安全风险，近年来我国参考国外标准体系，制定并颁布了多项行业安全管理和技术标准，对产业的发展起到了显著的规范和引导作用。但国外标准体系是在大量应用实践基础上总结而来的，我国则是先有标准，再发展满足市场需求且成本合理的解决方案，是一个逆向发展的过程，突出的挑战在于标准如何能够落地，这对于安全厂商的技术能力和用户企业的应用水平都有较高要求，需要大量经验丰富、精通工控和安全技术的研发和应用人才。

工业企业应用安全解决方案过程中轻视安全管理。面对工控系统的安全隐患，用户企业延续信息安全防护的旧思路，认为工控系统安全属于纯技术问题，要求工控系统厂商提供整改方案，或者转向第三方厂商购买安全解决方案。但安全防护不只是技术问题，更重要的是通过流程制度对安全脆弱性进行控制，并保证人员对流程制度的坚决执行。很多情况下，安全事故的发生和关键信息的泄露，人的因素至关重要。如何使安全管理融入到日常管理的流程，并强化落实流程的执行，加强人员的管理，是工业企业必须认真思考和解决的问题。

安全厂商开发解决方案过程中忽视安全治理体系。在能源、电力等关键部门迫切的工控系统安全整改需求推动之下，我国工控系统安全市场快速扩大，吸引了大量传统IT信息安全厂商的进入。工控系统安全防护是一个综合治理体系，既强调保障工控系统的高可用性和高可靠性，还要防范安全事件可能对工业基础设施以及人员生命安全带来的威胁。

对策建议

借鉴德国经验，将工控系统安全保障能力建设上升为国家战略。一是尽快启动现有工控系统的系统性安全评估，落实成本经济的安全解决方案。二是把工控系统安全保障能力建设纳入到制造业转型升级战略体系当中，同步部署，重点推进，研究制定相关发展促进政策。三是持续推进知识产权保护，加强立法和执法。

以标准为基础，以市场为导向，支持工控系统安全技术和解决方案的研发。一是积极跟踪并参与国际工控系统安全标准规范和认证管理等方面的工作，加深对工控系统安全标准体系和管理方法的理解，加快工控系统安全国家标准的制定。二是以市场应用为导向，切合实际需求，支持产学研单位积极研发技术自主、成本经济的工控系统安全解决方案。三是加快培养一批全面掌握工业控制技术和相关安全技术知识的专业人才。

培育工控系统安全生态体系。一是提高工控系统安全的治理水平。二是规范工控系统安全风险和脆弱性评估市场，尽快建立统一、独立的国家评估体系。三是加快建立基于行业的工控系统安全漏洞，形成工控系统和信息安全厂商的协同机制，加强对工控事件的监测和通报，实现漏洞信息定期更新。

加强信息安全策略体系建设和流程管理。一是要求工业企业加快制定安全管理制度，明确职责、权限，提高对工控系统安全的认识水平和重视程度。二是加强安全教育和管理培训，督促企业落实安全管理制度，定期组织工控系统安全检查。

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