中国“铁路外交”3.0版“互利双赢”更加成熟

【编者按】中国“铁路外交”从上世纪六七十年代的1.0版到如今的3.0版，逐步发展成熟，中国“铁路外交”3.0版 突出特征是“互利双赢”，这是中国铁路外交更加成熟的表现。

近日，国务院总理李克强和泰国总理巴育共同见证《中泰铁路合作谅解备忘录》和《中泰农产品贸易合作谅解备忘录》的签署，“大米换高铁”的合作终于敲定。北京青年报记者梳理发现，近期中国的“铁路外交”推进迅速，中国先后和亚洲、欧洲、非洲的不少国家合作建设铁路项目。中国“铁路外交”从上世纪六七十年代的1.0版到如今的3.0版，逐步发展成熟。坦赞铁路是1.0时代对外援助的标识。在2.0时代里，中国人敞开市场，引进先进技术，也与德法等国拉近关系。如今，以“互利共赢”为宗旨的3.0版在专家看来，是中国铁路外交更加成熟的表现。

进展

中泰如何合作建铁路？“大米换高铁”一波三折终敲定

12月19日，国务院总理李克强在曼谷会见泰国总理巴育后，两国总理共同见证《中泰铁路合作谅解备忘录》和《中泰农产品贸易合作谅解备忘录》的签署。历时一年多的“推销”，中泰之间的“大米换高铁”合作终于尘埃落定。

几经波折 全用中国技术、标准和装备

去年10月，李克强出访泰国期间，与时任泰国总理的英拉共同见证了《中泰两国关于深化铁路合作的谅解备忘录》，启动“大米换高铁”合作。不过，因为泰国政局变化，这一合作的前景一度被蒙上阴影。

此后，李克强几次在外交场合力促合作重启。因此，巴育和李克强对这一话题都再熟悉不过。从今年10月在米兰举行的第十届亚欧首脑会议，到11月在北京举行的APEC峰会，李克强几次与新任泰国总理巴育在外交场合碰面，都在大力推动中泰铁路和农业合作。

报道称，在上周的会谈后，中泰两国总理共同见证了两份合作谅解备忘录的签署。有媒体注意到，李克强此次推动的不仅是“大米换高铁”合作的重启，而且合作内容也有了很大的升级：本次拟建设的中泰铁路，连接泰国北部的廊开和南部港口马普达普，总长度由去年商定的300公里增加到800多公里，而且将全使用中国的技术、标准和装备建设。

改善泰国民生 扩大“中国标准”影响力

李克强强调，“大米换高铁”对于中泰两国是件“双赢的好事”。新华社报道称，重启铁路和农产品合作有利于中国。从地区角度看，如果泰国新建的铁路能够和老挝即将建造的高铁相连，中国的游客和货物可以从云南经老挝直达泰国中南部。同时，这条800多公里的铁路将是中国在中南半岛修建的第一条标准轨铁路，有利于扩大“中国标准”的出口和影响力。

另一方面，重启铁路和农产品合作也有利于泰国。泰国目前正在使用的铁轨大部分建于100多年前，车厢设施陈旧，气味混杂，安全性差。新铁路建成之后，沿线火车时速将从现有的50公里提升到160至180公里，泰国的铁路基础设施将有一个质的提升。

同时作为农业大国，中泰农业合作意味着中国从泰国进口的大米和橡胶等农产品数量将成倍增长，泰国农产品将从此拥有一个稳定的出口市场。

盘点

中国铁路“开进”到哪儿？围绕中国陆路划大半个圈

除了中泰之间签署的铁路协议之外，近来，中国铁路还有哪些引人注目的大单子完成签订或已竣工？据北青报记者梳理发现，近来的新旧铁路大单已经围绕中国的陆路划了大半个圈。外交部公共外交咨询委员会委员陈明明在接受北京青年报记者专访时指出，这些项目中有些极具示范性意义，中国优先考虑亚洲和非洲的发展中国家市场，其次是中东欧地区。未来，印度、美国等国家也有合作的潜力。西欧国家门槛较高，进入难度大，但很多国家面临铁路老旧的问题，也不是没有合作的可能。

塞匈铁路与中欧陆海快线

本月16日，李克强在塞尔维亚首都贝尔格莱德出席第三次中国－中东欧国家领导人会晤。他在讲话中透露，中、匈、塞三国已达成协议，合作建设匈塞铁路，力争在两年内建成一个符合欧盟标准、适合各方需求的从布达佩斯到贝尔格莱德的现代化快速铁路。这也是继李克强去年访问罗马尼亚期间，与塞、匈总理宣布共建塞匈铁路后，有关这一重大项目的最新进展。

17日，李克强在贝尔格莱德集体会见塞尔维亚总理武契奇、匈牙利总理欧尔班和马其顿总理格鲁埃夫斯基时，一致同意共同打造中欧陆海快线。

李克强表示，中欧陆海快线是匈塞铁路的延长线和升级版，这条快线南起希腊比雷埃夫斯港，北至匈牙利布达佩斯，中途经过马其顿斯科普里和塞尔维亚贝尔格莱德，建成后将为中国对欧洲出口和欧洲商品输华开辟一条新的便捷航线。

埃塞俄比亚吉布提铁路

今年5月，海外首次采用全套“中国技术标准”修建的电气化铁路——埃塞吉布提铁路，在埃塞俄比亚东部城市德雷达瓦正式开始铺轨。

埃塞吉布提铁路由埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴至吉布提首都吉布提市，全长740公里。全线采用中国铁路标准，设计时速120公里，总投资约40亿美元，其中70%左右由中国进出口银行提供贷款支持。该项目2012年4月正式动工，计划2015年10月全线通车。

土耳其安卡拉至伊斯坦布尔高铁

今年7月，由中国企业参与建设的连接土耳其首都安卡拉和土最大城市伊斯坦布尔的高速铁路二期工程顺利实现通车。安卡拉至伊斯坦布尔的高速铁路全长533公里。2005年，由中国铁道建筑总公司和中国机械进出口（集团）有限公司牵头组成的合包集团成功中标二期主要路段，中标路段全长158公里，合同金额12.7亿美元。这是中国企业在境外组织承揽实施的第一个电气化高速铁路项目。陈明明说，这个项目对中东欧铁路项目起了示范性作用。

尼日利亚阿卡铁路和沿海铁路

5月，中国铁建旗下中国土木工程集团与尼日利亚联邦交通部签订了尼日利亚沿海铁路项目框架合同，总金额达131.22亿美元，刷新了中国对外承包工程单体合同额最高纪录。沿海铁路西起尼日利亚“经济首都”拉各斯，东至卡拉巴，横跨拉各斯州、三角等沿海地区的10个州，全长折算单线里程达1402公里。

同时，尼日利亚现代化铁路项目——阿布贾至卡杜纳段于本月铺通。阿卡铁路项目全长186.5公里。项目于2013年2月19日正式开工建设。

安哥拉本格拉铁路

8月，继上世纪70年代我国援建的坦赞铁路之后，中国铁建在新世纪一次性建成的海外最长铁路——横贯安哥拉全境的本格拉铁路全线竣工。铁路采用中国铁路技术标准建设的横贯安哥拉全境、长达1300多公里，项目总投资约18.3亿美元。

肯尼亚蒙内铁路

5月，李克强在内罗毕国家宫与肯尼亚总统肯雅塔、乌干达总统穆塞韦尼、卢旺达总统卡加梅、南苏丹总统基尔等东非地区国家领导人，以及坦桑尼亚、布隆迪、非洲开发银行代表共同出席肯尼亚蒙巴萨至内罗毕铁路项目中肯共同融资协议签字仪式。蒙内铁路是东非铁路网的起始段，全长480公里，设计运力2500万吨，采用中国铁路标准，连接肯尼亚首都内罗毕和东非第一大港蒙巴萨港，涉及金额超38亿美元。根据远期规划，该铁路将连接肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达、卢旺达、布隆迪和南苏丹等东非6国。

俄罗斯莫斯科至喀山高铁

10月，在李克强总理和俄罗斯总理梅德韦杰夫的见证下，中国发改委与俄罗斯运输部、中国铁路总公司与俄国家铁路公司四方签署高铁合作备忘录，推进构建北京至莫斯科的欧亚高速运输走廊，优先实施莫斯科至喀山高铁项目。媒体报道称，中国高铁将开进俄罗斯广袤大地。

分析

中国“铁路外交”的时代三部曲

中国铁路外交的1.0版开始于中国人还很贫困、铁路技术也并非一流的年代，坦赞铁路是那个时代的标识。在2.0时代里，中国人敞开市场，引进先进技术，也与德法等国拉近关系，实现了高铁发展的质的飞跃。如今，以“互利共赢”为宗旨的3.0版在专家看来，是中国铁路外交更加成熟的表现。

中国“铁路外交”1.0版 援助非洲建设铁路

早在20世纪60年代中期至70年代中期，中国领导人以支持非洲国家争取和维护民族独立，发展民族经济为初衷支援非洲国家铁路建设。其中最为著名的就包括为坦桑尼亚和赞比亚两国修建了全长1860公里的坦赞铁路。

坦赞铁路全线工程浩大，技术复杂，施工条件异常困难。这条由中国人民用智慧和汗水修建的坦赞铁路也被非洲人民美誉为“南南合作的典范”。

此后，中国也一直持续着援建海外铁路的重任。菲律宾北吕宋铁路、委内瑞拉的瓦加斯铁路、柬埔寨全长700公里的2条铁路等，这些铁路的修建，展现着中国人民对海外国家的支持和友好之情。

外交部公共外交咨询委员会委员陈明明告诉北青报记者，坦赞铁路是那个时代中国铁路对外交往的典型。它的特点是援助。

中国“铁路外交”2.0版 拿市场换技术华丽转身

2004年，中国做出了引进国外高速铁路技术的决定。此后大约五年时间，中国走完了国际社会高速铁路近半个世纪的发展历程，创造了铁路发展史上的“中国奇迹”。

其间，据新华社报道，为了跨过技术门槛，中国通过将法国阿尔斯通、日本川崎重工、加拿大庞巴迪、德国西门子四种世界最先进的高速铁路技术，进行原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，创造出世界顶尖水平的高速铁路技术体系，打造了独一无二的中国高铁品牌。

“这是一个拿市场换技术的过程”，陈明明说，在这个阶段，中国高铁完成能力的历史性变化，连着跨越了几个台阶。他认为，这是中国务实的经济外交在铁路交往上的表现，也因此拉近了与德国等拥有先进技术国家的关系。

例如，2009年，中国高铁向德国抛出大订单。德国工业巨头西门子公司宣布，获得了中国京沪铁路高速列车项目的订单，总价值高达7.5亿欧元。西门子表示，这笔交易能加强与“世界最重要高速铁路市场”长久的合作关系。

中国“铁路外交”3.0版 突出特征是“互利双赢”

进入3.0时代，高铁俨然已经成为向国际社会展示中国的名片之一，中国高层领导也“甘愿”在国际场合做中国高铁的“推销员”。

李克强今年8月考察铁路总公司时表示，“我每次出访都推销中国装备，推销中国高铁时心里特别有底气。中国高铁走出去不仅能带动装备和劳务出口，更会在国际市场竞争中不断提升自身的综合实力。”

正如中泰之间“大米换高铁”项目的逻辑，“与1.0时代相比，中国铁路外交发生了深刻的变化。”陈明明强调，中国的铁路建设能力有了根本的改变，这些铁路项目也都是互利双赢的项目。

“双方要签合同，你出钱，我出技术和设备。改善你的民生，我也不吃亏。”陈明明解释称，通过高铁“走出去”可以化解国内多余产能，拉动中国机械设备的出口。此外，还有对“中国标准”的影响力的提升。

陈明明认为，这些项目的设计理念也与之前有本质的区别，会考虑到运量和可行性。另外，对方国家需要具有还款能力，中国可以提供地区性贷款，但是一旦运营了之后，要有还款保障。陈明明认为，这种双赢模式是中国铁路外交更加成熟的表现。

近期中方参与的海外铁路项目

■塞匈铁路与中欧陆海快线

■埃塞俄比亚吉布提铁路

■土耳其安卡拉至伊斯坦布尔高铁

■尼日利亚阿卡铁路和沿海铁路

■安哥拉本格拉铁路

■肯尼亚蒙内铁路

■俄罗斯莫斯科至喀山高铁

■中泰铁路

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