美光伏双反即将执行 中国企业破题无解？

【编者按】今年年初的1月23日，美国商务部发布公告称，对进口自中国的晶体硅光伏产品发起“双反”调查。与2011年11月份启动的第一次“双反”不同在于，已不仅针对晶硅类光伏电池，而是将调查产品范围扩大至铸锭、硅片、电池、组件等几乎全部晶硅类光伏产品。并且，从区域看不仅仅是中国大陆，还有中国台湾地区。

12月中旬，美国商务部将公布对华光伏产品反倾销、反补贴终裁结果。中国硅业协会日前宣布，年底将收紧多晶硅加工贸易进口。

“事实上，在58号文出来后，在不到15天的时间里，我国多晶硅进口量就突破了过去一年的进口总量。”一位知名光伏企业高管这样告诉《中国企业报》记者，“其中主要是从美国进口。”

“还好，这次‘双反’中国企业反应比较冷静。”浙江省光伏产业科技联盟秘书长赵永红博士对此形容说为“已经是老运动员了，如果还重视这个市场，企业则需要有不一样的做法。”

尚无筹码还击只能静等

1月份，我国商务部对自美国进口的太阳能级多晶硅的反补贴税率为0%至2.1%，反倾销税率为53.3%至57%。

“之所以中国可以理直气壮地提出‘双反’，是美国国内需求不足。”上述高管介绍说，“中国光伏产业下游发展迅猛，美国对中国市场高度依赖。”

“虽然中国希望通过多晶硅‘双反’将其堵住，但事与愿违，因为有加工贸易政策，进口没有受到影响，策略上我们还是占了下风。”上述高管直言，“中国企业只有等着最终裁定。”

据上述高管介绍，我国多晶硅进口一直主要采取一般贸易方式。利用加工贸易政策进口多晶硅加工成光伏产品出口的贸易行为，主要是2012年下半年商务部公布对美国、韩国、欧盟多晶硅“双反”立案调查之后，进口企业意在利用加工贸易政策，进口多晶硅原料时不征收进口环节税，而实行海关监管保税，出口光伏制成品时也不再征收增值税。如允许多晶硅以加工贸易方式进口，在多晶硅“双反”裁定后，就无法对此类贸易项下的进口征收惩罚性关税，无法扼制进口多晶硅的恶意倾销行为。

“造成了美国原料、设备等都进口到中国，但是现在中国做出来的产品一点都不让进去。这与我们加工贸易政策是很违背的。”上述高管表示，“我们的加工贸易政策是，你的原料给我，我加工完，产品再返还给你，然后你付我加工费。”

“加工贸易是要对等的，但是并没有。”一家光伏企业相关人士表示，“反倾销也是一种手段，但目前反倾销政策和加工贸易政策是矛盾。”

“今年8月份58号文下发后，到9月1日的两周时间里，省级以下商务部门突击审批进口加工贸易，两周时间批了十几万吨多晶硅，比之前一年的量还大，2013年多晶硅进口量为8.1万吨。”上述高管表示，“美国企业把未来一年的单都落实了。”

在三季报中，美国IEC等多晶硅公司明确表示，他们在反倾销中没有任何损失。

国家应鼓励创新企业

此前，也有寄希望于价格承诺等方式进行谈判。“但比较难。”赵永红如是说。

商务部曾就价格承诺进行过调研。“虽然价格承诺后出口量还是能够保证，但事实上现在配额都用不掉，看上去谈成功了，实际上我们并没有多少好处。”上述光伏企业相关人士这样告诉记者。

因为有了第一次的经验，此次“双反”企业相对提早做出了准备。并且，美国市场不是很大，涉案金额相对比较小。

赵永红建议企业尽早调整产品定位、策略，这样不会因为税率高低而受影响。

“而且这个案子还是有可以突破的地方，可以通过海外设厂。”赵永红认为，“不买台湾和中国电池片，那么买其他地方电池片还是可以做的，目前已经有浙江企业在与韩国电池片企业联系。”

在赵永红看来，“美国市场有限，而且比较复杂，美国市场相对光伏电价比较低，因此在美国做光伏比较难，而且每个州的制度有所不同，同时美国市场更像是金融市场的玩法”。

美国联邦能源监管委员会(FERC)最近公布了10月份新增公用事业级发电量，而光伏项目仅有5个，总计31兆瓦，不到2014年月平均180兆瓦的20%。

事实上，欧美光伏“双反”后，新兴市场发展加速，日本、印度等已经逐渐成为大市场。赵永红表示：“现在我们市场相对稳定了，已经出现出口同比增长现象，以前同比下降60%—70%，现在呈现出市场多元化。”

“产业肯定是要经历一些痛苦后才能成长，政府一直保护着就只能按照以前的方法做，未必是什么好事情，双反对我们的正面意义是什么？在面对双反时，每家出口的企业都有自己的办法，促成很多新产品的出现。”赵永红表示，国家应该鼓励在这期间有创新的企业，让其更好地发展下去。

在第14届中国光伏大会暨2014中国国际光伏展览会上的间歇，保利协鑫能源控股有限公司副总裁吕锦标接受《中国企业报》记者采访时表示，制造业的出口在市场，在当前的电力体制、金融体制下，各光伏企业要通过构造不同的商业模式使自身走出困境。

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