观点：海运业应围绕市场抓改革

【编者按】通过直接对企业施以资金补助、政策优惠，甚至行政保护来促进行业发展的现象，既助长了受益企业不思进取的惰性，也影响了社会资源的公平分配，最终导致了行业整体竞争力下降。

通过直接对企业施以资金补助、政策优惠，甚至行政保护来促进行业发展的现象，既助长了受益企业不思进取的惰性，也影响了社会资源的公平分配，最终导致了行业整体竞争力下降。

国有企业一方面，由于依靠政府低成本占用大量社会资源而饱受社会诟病；另一方面，因为被动接受了保姆式的管理而丧失了自主经营的空间和能力。

行政手段不宜多用，更不宜滥用，无论是引进外资参与中国市场，还是优选力量角逐国际竞争，既要给予适当限制和保护，也要遵守规则、预设期限，避免造成行业垄断和市场僵化。

近期，国务院正式印发了《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），通过认真学习文件精神，我切实体会到国家对于海运业的高度重视。虽然《若干意见》目前只是原则性内容，但在顶层设计、宏观指导方面，已经彰显出海运业发展方式由传统走向现代的深刻转变。我个人最直观的感受，就是要围绕市场抓改革。

保姆式管理已不合时宜

过去，由于受计划经济传统思维影响，普遍存在通过直接对企业施以资金补助、政策优惠，甚至行政保护来促进行业发展的现象，既助长了受益企业不思进取的惰性，也影响了社会资源的公平分配，最终导致了行业整体竞争力下降。这种行业矛盾往往聚焦在国有企业，一方面，由于依靠政府低成本占用大量社会资源而饱受社会诟病，另一方面，因为被动接受了保姆式管理而丧失了自主经营的空间和能力。实践证明，这种发展和管理方式走不远、也走不宽，只有以市场要素为主导，打破一切障碍，发挥各种经济主体的积极性，才能最大程度释放、激发和利用好社会资源。

当前，中国海运企业存在大小规模混杂、布局结构散乱、融资盈利困难等诸多问题，而这些问题，必须依靠市场的力量来解决。正如《若干意见》要求的：一方面，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励和推动海运企业转型升级、改革开放，提高企业自身可持续发展的实力和走出去参与竞争的能力；另一方面，要坚持规则平等、权力平等、机会平等，让所有海运企业在同一平台和环境中优胜劣汰，通过企业数量和质量的提高来带动海运业综合实力和整体竞争力的提升，尤其针对国有海运企业，要在提高资源利用率的同时，减少行政干预，为企业松绑，使之在市场规律中求生存、谋发展。

既要适当保护 又要遵守规则

在围绕市场推进海运业改革创新、转型发展的过程中，离不开政府的指导和调控，尤其是政策的制定及执行部门，需要具备敏锐的行业判断力，提高政策的针对性和指导性。主要表现在两个方面：一是扩大对外开放方面，要制定特殊的政策。《若干意见》提出要“稳步推进”，我认为行政手段不宜多用，更不宜滥用，无论是引进外资参与中国市场，还是优选力量角逐国际竞争，既要给予适当限制和保护，也要遵守规则、预设期限，避免造成行业垄断和市场僵化。二是优化内部市场方面，要用足用活政策，在公平性、专业性、担当性等方面做足功课、做好文章。《若干意见》提出要“发挥财税政策支持作用”，我认为这种支持应该是针对整个海运行业的，而非单个企业，财政资金应主要用在运力结构调整、节能减排和运输效能提升等彰显社会使命、体现国家战略的重要项目上。比如，针对海运企业污染物排量大的情况，可以通过给予适当资金支持，鼓励采用节能减排技术和清洁能源，推进海运业绿色发展等等。

对于如何围绕市场推进海运业健康发展，相信今后还会出台具体的方案和可操作的细则，我将和港航同仁一起翘首以待，积极关注并参与相关政策的推进和落实，在港口实践中为海运业健康发展和海运强国建设贡献自己的力量。

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