政策调控 需进一步完善和创新

【编者按】中国新能源汽车市场的发展是否来到了全新的发展阶段？或者更直白地说，2014年就是中国新能源汽车市场的发展元年？

最新数据显示，2014年前9个月，中国新能源汽车累计销售38163辆，比上年同期增长280%。显然，2014年以来，踯躅不前再也不是中国新能源汽车市场的风格，翻番式的增长成为一种全新发展常态。

那么，这就产生一个问题：中国新能源汽车市场的发展是否来到了全新的发展阶段？或者更直白地说，2014年就是中国新能源汽车市场的发展元年？

中国新能源汽车市场的发展应该从2009年开始算起。当年，国务院出台了《汽车产业调整和振兴规划》，明确促进发展新能源汽车的基本目标、路线。

但是，以“十城千辆”为主要形式的新能源汽车政策，并没有达到国家提出的市场目标，而且更加令人尴尬的是，其间的差距还非常大。

2011年，中国新能源汽车的产销量分别为8368辆和8159辆，虽然比2010年有较大幅度的提高，但是国家政策提出的三年内实现“形成50万辆纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力等新能源汽车产能，新能源汽车销量占乘用车销售总量的5%左右”的目标却远远没有完成。

针对政策与市场的落差，国家也在积极调整政策，加大力度，但都没有特别明显的效果。2012年，新能源汽车市场销量达到了12791辆，第一次突破万辆大关；2013年，新能源汽车市场销售规模达到17642辆，仍然没有达到2万辆。而同年的美国新能源汽车市场的规模却几乎摸到了10万辆的门口，高达9.6万辆。

2014年前8个月，美国新能源汽车市场的销量已经达到76799辆，中国市场只有美国市场的一半水平。从纯粹数据的角度看，中国新能源汽车市场还是处于一个初期的萌芽阶段，但是如果从中国市场外部环境的比较来看，中国目前的新能源汽车市场的发展水平，相比当前的美国更具有指标性的意义。

对于新能源汽车市场这种刚刚开始发展的领域，政策往往成为市场中最为关键的推动因素，而中国政府无疑比美国政府有着更高的政策效率，一旦中国的政策实施起来，那么其发挥出来的作用有时候是很难用一般的市场法则来解释的。

2014年，中国在新能源汽车产业方面的政策相比任何时候都要密集，而且有力度、深度、广度。《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》的出台，使得中国新能源汽车产业政策框架重新确立，购置税的免征更是给市场提升了极大的信心。因此，尽管目前中国落后美国市场，但是超不过5年的时间，中国必然成为世界第一大新能源汽车市场。

即使如此，要实现国家《节能与新能源汽车产业发展规划（2012~2020 年）》提出的“到2015年达到50万辆新能源汽车保有量，2020年达到500万辆新能源汽车保有量”的高目标，仍然有很大的难度。

如果中国还希望通过新能源汽车市场的发展，以达到中国汽车强国之目的，那可能就更加有许多需要补足的方面。

中国要想实现“十二五”的新能源汽车目标，要想实现强国之梦，并不是遥不可及。只要中国在政策设计、商业模式上有进一步的改善和创新，这些就是未来的现实。

中国目前需要做的主要是政策方面的完善，比如对地方保护主义需要痛下狠手，坚决遏制，不能手软。同时，可考虑调整目前的试点政策，甚至可考虑将新能源汽车市场的范围放开到全国市场，如果在全国放开试点，那么所谓的地方保护主义自然就起不了太多的影响。

而规范、放开低速电动车领域，也将是中国新能源汽车产业发展不容忽视的方面。低速电动车带来的不只是产品本身的进步，其主要的意义在于刚性需求带来的低速电动车所使用的锂电池产销规模的迅速扩大。锂电池产销规模扩大将能够带来电池技术的快速进步所需要的回笼资金的支持，也能够带来规模效应下的成本大幅降低。低速电动车带来的这两个效果，恰恰是整个新能源汽车产业发展至关重要的瓶颈。

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