中国新能源汽车“新政”将产生重大影响

【编者按】中国政府本月出台了新能源汽车“新政”，将产生多方面重大影响。分析人士指出，影响将涉及汽车行业、电池产业、电力行业、基建行业，以及社会生活等多个方面，此外还将惠及外资品牌新能源汽车。

国务院近日印发《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，提出6个方面25条具体政策措施，部署进一步加快新能源汽车推广应用，缓解能源和环境压力，促进汽车产业转型升级。

新能源汽车是中国“十二五”(2011-2015年)确定的国家七大战略性新兴产业之一，也是世界汽车工业发展的必然趋势。

根据2012年7月国务院印发的有关规划，新能源汽车主要包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车及燃料电池汽车，混合动力车被划入了节能车范围。

规划还提出了到2015年纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆的目标。

“中国将新能源汽车上升到国家战略是必要的。”国务院发展研究中心研究员陈清泰说，“这有利于减少国家对石油等能源的过度依赖，提高国家能源安全性，降低大气污染和温室气体排放，促进产业结构升级，实现技术创新发展。”

中国汽车工业协会9日公布的数据显示，新能源汽车在上半年实现了生产20692辆、销售20477辆，同比分别增长2.3倍和2.2倍的业绩，特别是产销量已超过上年全部数量。

有宏观经济研究者指出，在中国产业结构转型升级的大背景下，发展新能源汽车行业将推动一些落后或过剩的钢铁制造、电池生产、整车制备等相关产业洗牌，培育出新的经济增长点。

2013年，中国汽车产销量双破2000万辆。巨大的潜在市场对新能源汽车有强劲的吸引力。

多位专家指出，电动汽车的发展符合未来的技术发展方向，充电设施将与高速公路、水电网络一样，成为基本的民生保障工程。

北京市2013年调查显示，有近四成消费者因安装不了充电桩而放弃购买电动汽车;在最终购车的车主中，仅有20%的车主在小区内安装了充电桩。北京市近期提出，在2014年内将建设1000个公用快速充电桩。

国家电网营销部副主任沈建新表示，政府部门的产业规划出台后，还将形成配套的充电站设施建设规划。

分析人士认为，中国未来或明确充电设施建设的财政补贴细则，出台充电基础设施建设具体奖励办法和标准，并制定统一的充电价格和充电服务费指导意见，建立充电设施投资运营回报机制，以撬动社会资本参与。

在中国，公共交通中的燃油公交车和出租汽车已成为城市空气污染的重要来源之一。占全国机动车总量1.7%的公交大巴和出租车，耗油量和排放量均占全国机动车的27%。

比亚迪汽车公司公关部经理杜国忠表示，在公共交通领域优先发展新能源汽车，对于降低化石能源的消耗和治污减霾，可以起到“四两拨千斤”的作用。

据测算，如将中国120万辆出租车、50万辆燃油公交大巴都更换为纯电动车，一年可节省345亿升燃油，减少二氧化碳排放8737万吨。

中国新一届国家能源委员会首次会议要求，推动能源生产和消费方式变革。努力建设生态文明的美好家园是中国政府对公民的承诺。发展清洁的新能源汽车是实现中国执政者这一治国思路的重要方式之一。

但是，中国当前在新能源汽车技术领域同发达国家仍有相当差距。业内人士普遍认为，电池技术是发展电动汽车最关键、最昂贵也是最困难的部分。中国汽车工业协会秘书长董扬表示，中国的电动汽车发展需要引进国外先进技术，需要跨行业、跨国别的合作，政府应当在技术上中立，鼓励企业合作创新深耕。

7月13日公布《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》明确了政府机关和公共机构公务用车“新能源化”的时间表和路线图，指出到2016年中央国家机关以及纳入新能源汽车推广应用城市的政府机关和公共机构，购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例不低于30%，以后逐年提高。

长安汽车股份有限公司副总裁杜毅说，如何让新能源汽车接地气、实现销量是新能源汽车最终推广开来的根本。在这方面，公务用车是一个突破口。

南开大学经济研究所副所长刘刚教授表示，新能源汽车产业应遵循“市场主导，政府增进市场”机制，政府紧密结合市场需求开展“增进”支持，政策效用才能最大化。

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