新能源财税“正能量”政策再出发

【编者按】在举国治霾的背景下，新能源产业的发展前景备受期待。加强能源政策总体设计，支持光伏、风电等新能源发展，实施能源清洁化战略是财政部今年的工作重点之一。财政部部长楼继伟指出，要大力推进新能源财税政策转型。

扶持政策：一路跟进

由于新能源所面临着的技术、应用与消费观念上的现实差距，从世界范围来看，大多数国家财政都对从事新能源技术研究与市场化应用的研究机构和生产、销售企业进行一定程度的补贴。在我国，亦如此。2005年我国颁布了《中华人民共和国可再生能源法》，新能源产业发展从此受到了财政的大力扶持。

风电、太阳能、电动汽车是目前新能源领域的三大支柱，也是财政扶持的重点产业。自2006年1月1日起，中央财政对可再生能源开发利用的科学技术研究、应用示范和产业化发展给予补贴。当年5月，《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》印发，中央财政设立专项资金，采取无偿补助和贷款贴息两种措施重点扶持潜力大、前景好的石油替代，建筑物供热、采暖和制冷，以及发电等可再生能源的开发利用。

2008年，为加快我国风电装备制造业技术进步，促进风电产业发展，中央财政安排专项资金支持风力发电设备产业化。2009年，“太阳能屋顶计划”实施，中央财政安排专门资金对光电建筑应用示范工程予以补助，弥补光电应用的初始投入。同年，《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》印发，该工程综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展，以促进光伏发电技术进步。

在税收方面，2008年9月，财政部、国家税务总局出台《关于执行资源综合利用企业所得税优惠目录有关问题的通知》，指出企业自2008年1月1日起以《资源综合利用企业所得税优惠目录》中所列资源为主要原材料，生产《目录》内符合国家或行业相关标准的产品取得的收入，在计算应纳税所得额时，减按90%计入当年收入总额。同年12月，《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》出台，规定对利用风力生产的电力实现的增值税实行即征即退50%的政策。对销售自产的综合利用生物柴油，实行增值税先征后退政策。

专家：实施系统性财政补贴政策

就新能源企业而言，我国目前的财政补贴主要针对其技术研发以及投入生产。

针对新能源财税政策的转型，有专家指出，财政补贴对新能源供给产生了激励效应，但在消费环节的财政补贴较少，财政补贴的重点环节应放在新能源下游企业或下游产品消费上。可以强化实施系统性财政补贴政策，即在新能源各产业链上实施不同的财政补贴政策，实施新能源研发补贴、投资生产补贴(包括直接补贴和贷款贴息的间接补贴)、消费补贴等政策。

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