京津冀经济一体化：三种心情

【编者按】京津冀一体化是当下中国时政经济领域热词。通过观察领导表态和媒体舆论，可见三地主政者各有侧重。河北意在“承”，天津重在“谋”，北京则主推“疏”。

京津冀一体化：三种心情

三地之中，河北姿态最为积极，虽然试图承接的产业将由北京疏散而来，但对于“洼地”河北而言，已是难得机遇。“寻找”、“配合”、“承接”、“对接”——这些词汇构成了河北在一体化系统中的地位和角色。

河北省委机关报是在在全省推进京津冀协同发展工作会议召开之后，推出“推进京津冀协同发展”专题。在这次会议上，河北省委书记周本顺表示，“京津冀协同发展，给河北带来的积极影响是全方位的、深层次的，是我们面临的最大的机遇、最宝贵的机遇、最现实的机遇，我们说什么也不能再错过”。由此，河北急切之情可见一斑。

周本顺将河北定位成“服务的角色”与“崛起的角色”。即通过服务角色获得“承”的资格，并通过“承”带动经济增长，“利用北京向河北疏解功能、转移产业、辐射要素的巨大机遇，加快形成新的经济增长极”。

急切直接体现为措施出台频次。上周，河北省接连出台三个相关文件：《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》、《河北省新型城镇化规划》26日同时公布，《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快推动京津冀协同发展的意见》次日跟进。

尽管“保定将成为政治副中心”之说，在发布当天即被当地官方辟谣。不过，随着《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》出台，这一动向以保定“承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解”的口径方式公布，一时间，当地楼市火爆、房价飙升。

而根据微信公众号“智谷趋势”昨晚提供的解析，此次河北自身规划力推保定，是想把河北全域，尤其是过去相对同京津地区比较疏离的冀中南地区纳入到首都经济圈中，使河北南、北两翼共享首都红利。

“承”，还包括让河北在京的人口回流，实现本地城镇化。2010年第六次人口普查数据显示，河北省来京人口为155.9万人，占北京常住外来人口的22.1%，据此，首都经济贸易大学及社会科学文献出版社共同发布的2014年《京津冀蓝皮书》称，“京津冀城市群存在明显的异地城镇化现象...异地城镇化现象在一定程度上影响了河北省中小城镇城镇化发展的水平，进一步加大了区域发展的不平衡，同时大量人口涌入京津大城市，给资源环境、市政建设等方面带来了巨大压力，使大城市的运行与管理面临严峻挑战。”

河北希望吸收，北京希望疏散。上月，习近平在北京考察时曾开玩笑地说，北京、天津这两个直辖市太胖了，周边的其他城市太瘦了，要做出一个具有整个城市竞争力的城市群。“疏”，正是北京市市长王安顺最想做的事情。曾经人声鼎沸的北京动物园服装批发市场，昨天已近关门大吉，根据北京青年报报道，新址拟选定河北廊坊永清县。

经济机遇之外，还有环境责任。在中国四大重要城市群中，京津冀所面临的环境问题最为严峻。作为拱卫京畿要地，河北主政者必须从服务北京环境的角度来“割肉”经济。在习近平看来，河北生态保护和治理雾霾甚至是比经济增长更为重要迫切的任务，根据新华社报道，他在河北省委常委班子专题民主生活会上说：“你们国内生产总值即便滑到第七、第八了，但在绿色发展方面搞上去了，在治理大气污染、解决雾霾方面作出贡献了，那就可以挂红花、当英雄!”?

为此，今年河北省政府工作报告明确宣布“不以GDP论英雄”，将经济增长预期较2013年实际值下调了1个百分点。周本顺本人也在全国两会时表态“不能只想好处，不想做贡献”。3月28日河北日报头版评论员文章，进一步提出“河北转型升级、绿色崛起”的口号。

天津的2014年GDP增速目标甚至比河北还多降了0.5个百分点。不过，挟直辖市之规格，此地在一体化竞争博弈中更显优势。去年5月考察天津时，习近平所要求的是“谱写新时期社会主义现代化的京津‘双城记’”。

“谋定而后动”，是天津主政者的思路。中共中央政治局委员、天津市委书记孙春兰在今年两会场合表态，要加大推进京津冀协同发展力度，国家有关部委应当会同三地政府，进一步组织调研，把京津冀和环渤海经济圈发展协调考虑，抓紧编制相关的规划，同时在中央和国家机关部委设立常设机构，从国家层面统筹协调解决重大问题，解决三地自己不好解决的问题。

作为相距仅有100公里的两个千万人口超大城市，北京天津如何分工合作，确需厘清。经济日报昨天刊发《扎实推进京津冀协同发展》，将北京与天津两大核心城市分工合作关系列为“推进京津冀区域协同发展的核心与关键”：“‘双核心’能否形成合力事关全局...只有处理好京津的功能分工、优势互补与有机合作，京津冀协同发展才有可能取得突破性进展”。

协同发展，难就难在这个“协”字。在目前的三地一体化推进过程中，积极推出政策和措施的河北更像“剃头挑子一头热”。

不过，国家层面的规划和统筹将在不久后落地：“天津和河北初拟承接北京60项功能，近期将会公布详情，预计3个月后敲定最终定案。接下来半年将会密集出台相关政策，其中海关会在7月公布通关便利政策”。

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