能源装备制造示范基地分布不均 产业层次待提高

2014年2月12日，工业和信息化部公布了国家新型工业化产业示范基地第五批名单，焦作高新技术产业开发区、山东东营胜利经济开发区等一批涉及能源领域的装备制造示范基地榜上有名。此类涉及能源领域的装备制造示范基地已日益成为带动能源装备制造业转型升级、推动产业由大变强的重要力量。

国家新型工业化产业示范基地是指以可持续发展为前提，以产业集聚为主要特征，以工业园区为主要载体，主导产业特色鲜明、水平和规模居全国领先地位，在产业升级、“两化融合”、技术改造、自主创新、军民结合、节能减排、效率效益、安全生产、区域品牌发展和人力资源充分利用等方面走在全国前列的产业集聚区。其中，涉及能源领域的装备制造示范基地对于推动能源装备产业发展发挥着至关重要的作用。但是，据工业和信息化部网站资料显示，虽然能源装备制造示范基地已取得显着成效，但示范基地分布不均衡、部分示范基地在产业层次、超前规划等方面仍有较大提升空间，发展质量和水平需要进一步提高。只有清醒地预见问题，智慧地解决问题，才能成功助推产业转型。

能源装备制造示范基地分布不均衡 产业层次有待提高

基地布局尚不均衡

自从创建工作以来，各示范基地大力发展优势主导产业，在推动地方特色产业集群发展、增强区域产业发展协调性、优化产业空间布局中发挥了不可替代的作用。但是，能源装备示范基地产业布局方面依然存在布局不均衡的问题。

根据国家新型工业化产业示范基地综合平台及国家新型工业化产业示范基地第五批名单的资料数据进行梳理，本文制作了能源装备制造业国家新型工业化示范基地的分布图，以期反应此类基地的分布概况。

从涉及能源领域的装备制造示范基地分布图即可看出，此类基地主要分布于东北老工业基地、东部沿海地区、中部能源资源优势明显的地区等，而西部地区产业发展较为零散，能源类优势资源未能得到充分利用。根据工信部资料，目前我国西部地区只有新疆乌鲁木齐经济技术开发区及新疆昌吉高新技术产业园区达到了国家级示范基地标准，因此需要根据地方产业发展特色，因地制宜地做强中东部地区能源装备制造示范基地工作，并加大西部地区能源装备制造示范基地的创建工作，以充分发挥示范基地在推动能源装备产业发展中的作用，最终实现能源装备产业转型。

产业层次有待提高

能源装备制造示范基地近年来产业规模不断扩大，发展质量也在不断改善。但发展中仍然存在科技创新支撑力度不足、资源依赖程度较高等问题。因此，必须进一步提升产业发展层次。

一方面，务必持续提高自主创新能力。尽管各示范基地产业技术水平在全国同行业中处于领先水平，但在一些核心关键技术、重要生产装备和材料领域还有很多需要进口。研发投入仍显不足，这就导致各示范基地的自主研发投入强度与工业创新强国仍然存在着较大差距。

另一方面，节能减排力度仍需强化。尽管各示范基地的单位产值能耗水平及其下降幅度都明显领先于全国平均水平，但是我国单位产值能耗水平大约是世界平均水平的2.3倍，美国的3倍、日本的5倍，据此便可看出各示范基地节能减排的潜力仍然巨大。示范基地在节能减排中依然存在着注重重点企业节能减排、对中小企业关注不够；侧重产业链重点环节节能减排、上下游产业链衔接不够；侧重主导产业节能减排、行业间联系不够紧密等突出问题，因此必须将重视节能减排工作的系统性提升到新的高度。

超前规划促可持续发展

推动各示范基地产业不断优化升级、实现园区可持续发展，其重要前提就是要根据自身发展基础和外部环境适度超前规划，合理调整园区发展方向和产业结构。这方面来讲，美国、德国和新加坡等国的工业园区建设发展经验值得借鉴。高度重视各示范基地超前规划和全面规划的作用，必将是推动基地产业不断优化升级的不可或缺的前提。

各能源装备示范基地不能仅依靠政府扶持和规划，应在政府领导下明确自身目标，全面规划基地发展前景，并在发展中根据不同时期需要适时做出合理调整。唯有各基地超前规划，扬起全面布局这张旗，才能实现基地的可持续发展。

能源装备制造示范基地已取得重要成效，但若想成为行业标杆，从而牵引产业转型，找到并克服不足，提升内涵尤为迫切。

（中国能源报）

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