能源安全隐忧，忧在供需失衡

【编者按】2013年我国能源需求继续上扬，能源消费大国的标签贴得愈发牢固：煤炭消费量已达到全球总消费量的一半，石油对外依存度逼近国家确定的61%红线，天然气消费排名全球第三位。

面对这样的标签，老生常谈的问题来了：我国能源安全吗？两会期间，接受记者采访或者在小组发言的代表委员，一致的回答是：存在隐忧。

忧在何处？忧在供与求的失衡。

供给侧，我国的资源家底并不殷实。能源发展“十二五”规划指出：油气人均剩余可采储量仅为世界平均水平的6%，石油年产量仅能维持在2亿吨左右，常规天然气新增产量仅可满足新增需求的30%左右，煤炭超强度开采。《世界能源中国展望（2013～2014）》报告预测，2011年至2035年，我国能源生产增速将低于同期能源需求增速0.26%。这意味着能源供需缺口将愈来愈大，能源对外依存度将越来越高。

能源基本面不足以支撑13亿人的快速消费，只得转向国际市场。美国是现有国际能源格局的既得利益者。在由其主导的国际能源秩序中，国际定价权、保护权、通道设定权几无中国身影。虽然我国近年也做出很多努力，比如构建能源战略通道，比如能源央企积极走出去，开发欧美企业啃不动的硬骨头，但是国际能源的美国影响力依然难以撼动，我国的能源对外依存度越来越高。“特别是我国石油进口主要通过马六甲海峡，‘马六甲困境’已经成为中国能源不安全的代名词。”全国政协委员、华北电力大学校长刘吉臻提及我国石油海运瓶颈时，颇为感慨。目前，我国原油进口的60%以上来自局势动荡的中东和北非，原油运输仍主要通过马六甲海峡。

供给侧安全隐患更多是客观的先天的，而需求侧大多是主观的后天的。

需求侧，我国改革开放30多年，经济社会快速发展，经济对能源的需求成倍增长。1992年起，我国能源消费的增长幅度开始高于能源生产的增长幅度，能源消费的“胃口”越来越大，需求侧经常呈现“忍饥挨饿”的吃不饱状况。特别是“十一五”以来，我国工业化城镇化加速，经济社会“干得多吃得多”，能源需求比以往更加旺盛。根据测算，我国的城镇化率每提高一个百分点，就需要新增能源消费4436万吨标准煤。“我国能源消费总量大、增速过快，煤炭占比过高，消费结构不合理。同时，油气对外依存度大，非化石能源近中期占比仍十分有限，令能源消费现状不可持续，严重影响能源安全。”全国政协委员、中国工程院副院长谢克昌院士说。

《世界能源中国展望（2013～2014）》报告认为，2035年中国能源需求将占世界能源需求的24%，而中国的能源需求增量将占世界能源需求增量的8.5％。未来中国能源需求增长之势将对能源供给提出更大的安全挑战。

另外，一个不可忽视的事实是：伴随着经济的快速发展，我国的能源消费出现粗放化倾向。刘吉臻认为，中国是世界上能源浪费严重的国家之一，近年来每年的能源浪费在4亿吨标准煤，占能源生产量的12%至16%。

能源从采掘到进入终端消耗的过程中无不伴随着浪费，“采1吨煤扔6吨煤”“50年扔了6个百亿吨煤田”“绝大多数国内制造业企业均存在能源浪费的现象”等说法不绝于耳。

刘吉臻说，不仅仅是生产领域，生活领域的浪费也让人咋舌。居民的直接能源消耗为20%至30%，间接能源消耗达到48%左右，建筑业耗能占社会总耗能约27%，全国空置房面积可供370万以上人居住。此外，交通耗能占社会总耗能的8%至10%。

能源供给侧和需求侧都存在安全隐忧，不是危言耸听，既有先天禀赋原因，又有后天主观原因；既有结构性原因，又有技术性原因；既有行业性原因，又有个体性原因。代表委员呼吁，应该认真分析，按照政府工作报告提出的“推动能源生产和消费方式变革”和“加大节能减排力度，控制能源消费总量”，全社会一起行动起来，为保障我国能源安全贡献力量。

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