2013年风电产业重新洗牌　国家政策大力支持

【编者按】根据2013年年中的统计，全国累计核准容量已经超过1.1亿千瓦。按照目前的建设速度，完成“十二五”规划目标已不成问题。

2013年，尽管风电限电总量有增无减，但全国风电设备平均利用小时数比上年同期大幅提高；尽管风电的装机速度与前几年相比大大下降，但按照目前的建设速度，完成“十二五”规划的风电装机目标已经不成问题。尽管市场仍然低迷，但半数左右的风电类上市公司在三季报中或年报中，透露出告别过去业绩大幅下滑的态势。

2013年，尽管市场依旧低迷，但种种迹象表明，风电的春天已经来了。

风电迎来新的机遇

从2012年开始，风电设备行业开始进入梦魇，弃风限电、国际国内经济下滑、风电设备产能过剩、以价换量、质量缺陷，几大重锤一齐砸来，风电设备企业简直无法招架。风电设备商不得不进行全面的战略收缩：停产裁员、缩衣节食，为稳定供货渠道，有多家设备商绑定开发商，渡过难关。

风电设备行业元气逐渐开始恢复的表征是中国电科院的风电检测能力得到了世界顶级风电检测联盟MEASNET的认可。2013年12月，国际风电测试机构MEASNET宣布了中国电科院成为其正式成员单位，这是MEASNET第一个也是唯一一个来自非欧美国家的风电检测机构。风电领域能源技术装备评定工作的开展，对于保障我国风力发电装备质量水平，推动我国风电行业持续健康发展，保障国家能源重大工程建设和我国风电“走出去”也具有重大意义。

装机实现平稳增长

2012年，全国风电完成投资615亿元，比上年大幅减少31.8%，结束了“十一五”以来快速增长的态势，全国并网风电新增1285万千瓦，使并网风电总装机容量达6083万千瓦。

2013年，这种低速增长状态依然。风电装机由狂飙突进变为平稳增长。

根据可再生能源“十二五”规划，中国的风电装机总量到2015年达到1亿千瓦，风电发电量在全部发电量中的比重要超过3%，基本形成具有国际竞争力的生产企业。根据2013年年中的统计，全国累计核准容量已经超过1.1亿千瓦。按照目前的建设速度，完成“十二五”规划目标已不成问题。

风电装机由狂飙突进变为平稳增长，原因在于两点：其一，全国优质风资源区域开发殆尽，只剩一些“鸡肋”式的资源区有待于开发，这些地方或是消纳并网困难，或者开发成本过大、技术要求更高，大都位于更为边远的高海拔地区、低风速、海上等地。其二，风电开发商也更趋于理性，不再唯规模是从。

2013年的风电开发有两大亮点：其一：2013年初，国家能源局召开海上风电发展座谈会，海上风电发展被提到了前所未有的高度。并且，停滞了3年的海上风电项目正式重启，国家一期海上风电特许权四个项目中三个获得开工“路条”，其中包括大唐新能源江苏滨海30万千瓦、龙源电力江苏大丰20万千瓦和鲁能江苏东台20万千瓦三个项目。目前，中国已是除英国、丹麦以外海上风电装机最多的国家。其二，我国西藏实现风电装机“零”的突破。2013年8月，国电龙源那曲高海拔试验风电项目首批5台风机完成吊装。该项目创造了世界风电项目最高海拔的纪录。

2013年全国风电年上网电量为1371亿千瓦时，同比增长36%。风电发电量的大幅增长，除了因为装机的继续增长原因外，利用小时数的提高也不可忽视。除河北外，其他省份风电设备利用小时均有所上升。这说明，风电的消纳难题已有所改观。

政策越来越具体和配套

2012年8月6日，《可再生能源发展“十二五”规划》正式发布。该规划确定的基本原则是：市场机制与政策扶持相结合、集中开发与分散利用相结合、规模开发与产业升级相结合、国内发展与国际合作相结合。如果说，2012年出台的政策还主要集中在战略目标上的话，那么，2013年出台的政策很多是围绕这个战略目标的配套政策，非常具体细致。

风电审批权的下放无疑是2013年最大的政策福音。2013年5月15日，国务院《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，取消的行政审批项目中，企业投资风电站项目(总装机容量5万千瓦及以上项目)核准权限由国家发展改革委下放到地方政府投资主管部门。风电审批权下放半年多来，风电爆发式增长的预期并没有出现。究其原因，一方面，由于限电弃风问题并未全面好转，开发商渐趋理性。另一方面，由于各种因素制约，地方对于风电的核准和监管，也在进一步完善细化。

2013年8月8日，国家能源局发布《关于做好近期市场监管工作的通知》，在这份通知中，涵盖了加强可再生能源发电的并网消纳监管、深化电力调度监管、推进电力用户与发电企业直接交易等诸多内容。业内认为，从下放项目审批权、加强市场监管来看，国家能源局正在由重审批向重规划、监督方向转变，更加注重发挥市场的作用。

2013年12月20日，国家能源局发布了12项重点专项监管工作计划，监管内容包括电力交易秩序、能源项目审批简政放权落实情况、电力企业大气污染防治、可再生能源发电并网、电网安全等。其中，可再生能源发电项目成为专项监管的重要内容。

风电设备行业重新洗牌，风电开发理性回归，风电消纳正在改善，风电政策日益配套，风电的春天已经到来！

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