零关税进口煤 “倒逼”中国煤炭加速改革

【编者按】日前财政部公布的《2014年关税实施方案》明确，2014年中国将对各种煤炭产品执行0%的进口商品暂定税率。业内人士认为，这或将“倒逼”中国煤炭行业加快市场化改革步伐。中国煤炭进口量增长迅速。据海关总署统计，2011年中国进口煤数量为1.8亿吨，2012年达2.9亿吨。业内专家预计，2013年中国煤炭进口量或将达到3.2亿吨。

与此同时，中国煤炭需求的增速却在下降。中国煤炭工业协会经济运行部主任王战军预测，2014年中国煤炭消费量增长在3%左右，消费需求增速的锐减，将不可避免地导致煤炭产能过剩、价格下跌、企业亏损面扩大。

内蒙古煤炭交易市场有限公司总经理师秋明表示，中国有近一半的煤炭产量不进入流通，进口煤对国内市场的冲击不容小觑。据介绍，华东、华南沿海省区的许多电厂已对燃煤锅炉进行了改造，转向使用进口煤炭，进口煤已成为“刚性”需求。

业内人士称，进口煤和国产煤的采掘成本相差不大，之所以澳大利亚、印尼等地的煤炭价格低于国内，主要是因为国内煤炭企业税费负担沉重，而进口煤则是零关税。同时，国有煤炭企业的生产运营管理成本也很高。

分析人士认为，2014年全球煤炭市场供大于求的局面依旧存在，进口煤价或将上涨，但中国沿海地区进口煤所占比重仍会增加。进口煤的冲击或将“倒逼”中国煤炭行业加快市场化改革步伐。山西等煤炭主产地有望在“清费立税”的基础上，试点推行“从价计征”的煤炭资源税改革，为中国煤炭市场注入活力。

在不久前结束的“2014年度煤炭交易大会”上，中国煤电企业正积极探索引入价格指数、期货理念等全新的煤炭交易模式。

中国煤炭工业协会会长王显政表示，煤炭是对中国经济社会发展具有特殊意义的大宗商品，在市场化改革中还有许多亟待探索的工作要做，如建立商品煤质量标准体系、全国煤炭市场交易体系、煤炭市场价格发现机制以及煤、油、气价格比价关系等。

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