2013年工程机械行业十大政策盘点

　　【编者按】时光荏苒，眨眼间，2013年将要和我们说再见，回顾2013年工程机械行业的发展，感慨颇多。自从2011年3月，工程机械行业告别黄金发展期，步入低迷，产能过剩，应收账款激增，库存量居高不下等问题突显出来，行业整体持续走低。无数工程机械行业人士期盼着行业的回暖，也希望国家出台相应政策促进行业的发展。在千呼万唤中，国家出台了一系列的利好政策来刺激行业的发展。

　　时光荏苒，眨眼间，2013年将要和我们说再见，回顾2013年工程机械行业的发展，感慨颇多。自从2011年3月，工程机械行业告别黄金发展期，步入低迷，产能过剩，应收账款激增，库存量居高不下等问题突显出来，行业整体持续走低。无数工程机械行业人士期盼着行业的回暖，也希望国家出台相应政策促进行业的发展。在千呼万唤中，国家出台了一系列的利好政策来刺激行业的发展。

　　2013年3月，两会召开，确定今年我国经济发展的主要思路，两会上确定投资是促进2013年经济发展的重头戏，同时，城镇化建设也是两会的重要议题，释放行业发展的利好信号，随后，西部大开发，铁路融资体制改革、棚户区改造、大规模保障房建设等等政策出台刺激行业的发展。那么，在2013年，国家究竟出台了哪些具体政策刺激工程机械行业的发展呢？这里，小编为您盘点2013年度与工程机械行业息息相关的十大政策。

《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》首次明确了城镇化路径

　　2013年3月上旬在京召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上，国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。报告中称，我国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。这是我国第一次明确提出各类城市具体的城镇化路径。

　　中央城镇化工作会议12月12日至13日在北京召开，这是新中国成立以来首个城镇化工作会议。会议讨论了国家新型城镇化规划，明确了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则，提出了城镇化发展的六大重点任务：推进农业转移人口市民化;提高城镇建设用地利用效率;建立多元可持续的资金保障机制;优化城镇化布局和形态;提高城镇建设水平;加强对城镇化的管理。

　　据国家开发银行预计，未来三年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。城镇化建设的推进，大量的轨道交通、基础设施建设将会被提上日程，而伴随着这些项目的开工，程机械设备的需求会激增，这则会工程机械行业的发展添薪加柴。

油价新机制出台

　　国家发改委3月26日宣布，自27日零时起，汽、柴油最高零售价格每吨分别降低310元和300元，测算到零售价格90号汽油和0号柴油(全国平均)每升分别降低0.23元和0.26元。

　　与此同时，印发了《进一步完善国内成品油价格形成机制的通知》，将调价周期缩短至10个工作日，取消4%的变化幅度要求，并将价格计算方式由移动平均改为平均，同时调整挂靠油种。这意味着，成品油价格每10个工作日都会调整一次，该降就降，该升就升。

　　新机制适当调整了挂靠油种，但没有公布定价公式挂靠的具体国际油种及权重。而按照此前透露出来的方案，现行国内成品油价格挂靠的国际市场布伦特、迪拜、辛塔三种原油现货价格，将调整为美国W TI原油、英国布伦特原油和阿联酋迪拜商品交易所的阿曼(O m an)原油期货，三者按照一定权重作为国内油价参考。

《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》出台

　　10月6日，国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》。根据行业特点，分别提出了钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业分业施策意见，并确定了当前化解产能严重过剩矛盾的8项主要任务：一是严禁建设新增产能项目，分类妥善处理在建违规项目。二是全面清理整顿已建成的违规产能，加强规范和准入管理。三是坚决淘汰落后产能，引导产能有序退出。四是推进企业兼并重组，优化产业空间布局。五是努力开拓国内有效需求，着力改善需求结构。六是巩固扩大国际市场，拓展对外投资合作。七是突破核心关键技术，加强企业管理创新，增强企业创新驱动发展动力。八是创新政府管理，营造公平环境，完善市场机制，建立长效机制。

　　《指导意见》要求“强化案件查办，对违法违规建设产能严重过剩行业项目监管不力的，按照国家有关规定追究相关责任人的责任。将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系。及时公开化解产能严重过剩进展情况，发挥新闻媒体舆论引导和社会公众的监督作用”。

　　《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，意见锁定了钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和船舶等五个产能严重过剩行业，并指出要“分业施策”，规划了未来五年中国化解产能过剩的“路线图”。《指导意见》对于与水泥、钢铁等行业息息相关的工程机械行业也提供了很多借鉴。

《国家公路网规划(2013年—2030年)》发布

　　2013年5月份，国务院批准了《国家公路网规划(2013年-2030年)》。根据该规划，国家公路网规划总规模40.1万公里，由普通国道和国家高速公路两个路网层次构成。普通国道网由12条首都放射线、47条北南纵线、60条东西横线横81条联络线组成，总规模约26.5万公里。国家高速公路网由7条首都放射线、11条北南总线、18条东西横线，以及地区环线、并行线、联络线等组成，约11.8万公里，另规划远期展望线约1.8万公里。

　　公路建设的速度关系到我国的经济发展，只有完善的公路交通运输体系的支持，我国经济的发展才能发展的更快。而近几年我国在公路建设方面仍然存在着较大的缺口，还有很大的发展空间。同时，伴随着各地公路建设的开展，施工所需的工程机械设备及其配套件的需求量必然大增。此外，据统计，截至2012年底，我国已拥有国家级干线公路通车里程17.3万公里，而这17.3万公路的公路需要维护、维修，而国家对公路的维护、维修资金投入也在不断加大，这无疑会为养护机械提供广阔的发展空间。

　　整体来看，我国公路建设及公路维修工作正处于方兴未艾，蕴藏着巨大的商机，工程机械市场必将成为一个持续的开发热点。

《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》发布

　　8月19日下午，中国政府网发布国务院《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》。《意见》指出，为解决中国铁路总公司建设项目资本金不足、利息负担重等问题，考虑到铁路运输公益性因素，中央财政将在2013年和明后两年对中国铁路总公司实行过渡性补贴。

　　《意见》称，面对铁路发展的新形势新要求，综合考虑铁路建设项目储备、前期工作和施工力量等条件，应加快“十二五”铁路建设，争取超额完成2013年投资计划，切实做好明后两年建设安排。优先建设中西部和贫困地区铁路及相关设施，大力推动扶贫攻坚，促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化，顺应群众改善生产生活条件、增加收入的迫切期盼。

　　《意见》从推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹集建设资金、不断完善铁路运价机制、建立铁路公益性政策性运输补贴的制度安排、加大力度盘活铁路用地资源、强化企业经营管理提高资产收益水平、加快项目前期工作形成铁路建设合力等六方面提出具体要求。

　　根据铁路建设“十二五”规划要求，到2015年，全国铁路营业里程将达到12万公里，而在2012年时，铁路里程只达到了9.8万公里，加上今年规划要新增的5300公里，余下两年时间内平均每年要完工8300公里以上才能完成规划要求。国务院正是针对当前铁路基建投资资金紧张、建设速度明显放缓的背景下及时推出《意见》，其目的主要的是要顺利完成“十二五”铁路建设总体规划。而铁路建设的快速推进将增加工程机械及相关产业的市场，带动其快速发展。

《关于加快棚户区改造工作的意见》

　　棚户区改造是重大的民生工程和发展工程。6月26日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究部署加快棚户区改造，促进经济发展和民生改善。7月12日，国务院又印发了《关于加快棚户区改造工作的意见》(国发[2013]25号)，要求为适应城镇化发展的需要，以改善群众住房条件作为出发点和落脚点，加快推进各类棚户区改造，重点推进资源枯竭型城市及独立工矿棚户区、三线企业集中地区的棚户区改造，稳步实施城中村改造。

　　(一)城市棚户区改造。2013年至2017年五年改造城市棚户区800万户，其中，2013年改造232万户。在加快推进集中成片城市棚户区改造的基础上，各地区要逐步将其他棚户区、城中村改造，统一纳入城市棚户区改造范围，稳步、有序推进。市、县人民政府应结合当地实际，合理界定城市棚户区具体改造范围。禁止将因城市道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目纳入城市棚户区改造范围。城市棚户区改造可采取拆除新建、改建(扩建、翻建)等多种方式。要加快城镇旧住宅区综合整治，加强环境综合整治和房屋维修改造，完善使用功能和配套设施。在改造中可建设一定数量的租赁型保障房，统筹用于符合条件的保障家庭。

　　(二)国有工矿棚户区改造。五年改造国有工矿(含煤矿)棚户区90万户，其中，2013年改造17万户。位于城市规划区内的国有工矿棚户区，要统一纳入城市棚户区改造范围。铁路、钢铁、有色、黄金等行业棚户区，要按照属地原则纳入各地棚户区改造规划组织实施。国有工矿(煤矿)各级行业主管部门，要加强对棚户区改造工作的监督指导。

　　(三)国有林区棚户区改造。五年改造国有林区棚户区和国有林场危旧房30万户，其中，2013年改造18万户。对国有林区(场)之外的其他林业基层单位符合条件的住房困难职工，纳入当地城镇住房保障体系统筹解决。

　　(四)国有垦区危房改造。五年改造国有垦区危房80万户，其中，2013年改造37万户。要优化垦区危房改造布局，方便生产生活，促进产业发展和小城镇建设。将华侨农场非归难侨危房改造，统一纳入国有垦区危房改造中央补助支持范围，加快实施改造。

　　棚户区改造传递出决策层意在稳定增长的信号，棚户区改造对拉动投资具有一定意义，缓解了市场此前对于经济增速的担忧。相关专家分析，假设按每套面积50平米，每平米投资2000元简单测算，每年200万至300万套棚户区改造房建设将拉动2000亿至3000亿元左右的投资额，贡献投资增速3%左右。而在棚户区改造过程中，工程机械则是不可少的工具，国家加大对棚户区改造的投资力度必将带动工程机械行业的发展。

《四川省人民政府关于支持芦山地震灾后恢复重建政策措施的意见》

　　2013年4月20日，四川省雅安市芦山县(北纬30.3，东经103.0)发生7.0级地震。震源深度13公里。受灾人口152万，受灾面积12500平方公里。据统计，截至24日14时30分，地震共计造成196人死亡，失踪21人，11470人受伤。

　　4月25日，雅安市各部门当天已召开临时会议，着手研究制定灾后重建计划。《芦山县“4·20”地震灾后恢复重建规划实施项目明细表》出炉。《灾后重建规划明细表》显示，基础设施建设、生产力布局和产业调整两个项目类别的预计投资额度，占到了芦山县地震灾后恢复重建总投资额度的三分之二，其中基础设施建设的预计投资额度就占到芦山县总投资额度的近50%。与此同时，城乡居民住房建设和城镇体系建设的灾后投资力度也相对较大。

　　7月31日，省政府网站公布了《四川省人民政府关于支持芦山地震灾后恢复重建政策措施的意见》(以下简称《意见》)，提出包括财政、税收、国土等10大类、34条政策措施支持芦山地震灾后恢复重建。

《中华人民共和国特种设备安全法》出台

　　《中华人民共和国特种设备安全法》由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第3次会议于2013年6月29日通过，2013年6月29日中华人民共和国主席令第4号公布。《中华人民共和国特种设备安全法》分总则，生产、经营、使用，检验、检测，监督管理，事故应急救援与调查处理，法律责任，附则共7章101条，自2014年1月1日起施行。

　　特种设备安全法突出了特种设备生产、经营、使用单位的安全主体责任，明确规定：在生产环节，生产企业对特种设备的质量负责;在经营环节，销售和出租的特种设备必须符合安全要求，出租人负有对特种设备使用安全管理和维护保养的义务;在事故多发的使用环节，使用单位对特种设备使用安全负责，并负有对特种设备的报废义务，发生事故造成损害的依法承担赔偿责任。

　　特种设备包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等。这些设备一般具有在高压、高温、高空、高速条件下运行的特点，易燃、易爆、易发生高空坠落等，对人身和财产安全有较大危险性。

《国务院办公厅关于加强内燃机工业节能减排的意见》发布

　　2月17日，中国政府网发布了《国务院办公厅关于加强内燃机工业节能减排的意见》，对整个内燃机行业提出节能减排要求，同时对能耗以及废弃物排放提出明确标准。

　　《意见》要求到2015年节能型内燃机占比达60%,与2010年相比燃油消耗率降低6%~10%,节约燃油2000万吨,减少二氧化碳排放6200万吨,减少氮氧化物排放10%,采用替代燃料节约燃油1500万吨。

　　为达到上述目标，意见提出六大重点工程及其目标：压燃式内燃机高压燃油喷射系统示范工程。到2015年，新生产的车用柴油机全部应用高压燃油喷射系统，燃油消耗率比2010年降低5%-8%。;点燃式内燃机缸内直喷燃油系统示范工程。到2015年，30%-40%新生产的车用汽油机产品应用缸内直喷燃油系统，燃油消耗率比2010年降低8%-10%。;内燃机高效增压系统应用示范工程。到2015年，多缸柴油机增压技术普及率达90%以上，高效增压技术在车用柴油机上的应用比例达100%，在车用汽油机上的应用比例达30%以上;节能节材型小缸径多缸柴油机应用示范工程。到2015年，20%以上新生产的多功能型(微型)乘用车配套使用小缸径多缸柴油机，替代高耗能大缸径单缸柴油机50万台;替代燃料内燃机应用示范工程。到2015年，通过推广应用天然气单一燃料、双燃料及生物柴油内燃机，实现替代商品燃油1000万吨;通过推广应用甲醇燃料内燃机，实现替代商品燃油500万吨;船舶柴油机能量综合利用示范工程。到2015年，实现单船综合能效比2010年提高5%。

《关于加快发展节能环保产业的意见》

　　2013年8月，国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》，提出了近期三年发展目标：到2015年，节能环保产业总产值要达到4.5万亿元，产值年均增速保持15%以上，产业技术水平显著提升，为实现节能减排目标奠定坚实的物质基础和技术保障。

　　《意见》指出，加快发展节能环保产业要围绕提高产业技术水平和竞争力，以企业为主体、以市场为导向、以工程为依托，强化政府引导，完善政策机制，培育规范市场，着力加强技术创新，大力提高技术装备、产品和服务水平，以释放市场潜在需求，形成新的增长点，为稳增长、调结构、扩内需，改善环境质量，保障和改善民生，推动加快生态文明建设作出贡献。

　　《意见》明确了当前促进节能环保产业加快发展的四项重点任务。一是围绕重点领域，促进节能环保产业发展水平全面提升。加快发展节能、环保、资源循环利用技术装备，提高技术水平;创新发展模式，壮大节能环保服务业。二是发挥政府带动作用，引领社会资金投入节能环保工程建设。加强节能技术改造，实施污染治理重点工程，推进园区循环化改造，加快城镇环境基础设施建设，开展绿色建筑、交通行动。三是推广节能环保产品，扩大市场消费需求。继续实施并调整节能产品惠民政策，实施能效“领跑者”行动计划，完善环保产品认证制度，开展再制造“以旧换再”，拉动节能环保产品消费。四是加强技术创新，提高节能环保产业市场竞争力。重点支持企业技术创新能力建设，加快掌握重大关键核心技术，促进科技成果产业化转化，推动国际合作和人才队伍建设。

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