2014年民航六大工作重点和发展预期

　　2014年民航工作总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，以深化改革和扩大开放增强行业活力，以严格管理和科技进步确保持续安全，以强化资源集约性和运行协同性提高质量效益，以加强党群工作和文化建设提供思想政治保证，促进民航业持续健康发展，在转方式、调结构、惠民生中发挥更大作用。

　　2014年民航发展的主要预期指标是：全行业运输总周转量748亿吨公里、旅客运输量3.9亿人次、货邮运输量587万吨，分别比上年增长11.1%、10.5%和5.3%。通用航空飞行59.8万小时，比上年增长5.6%。基础建设投资780亿元。

　　重点一：巩固安全的持续性，强化严格管理和科技手段

　　严格落实安全规章和措施。严格落实责任，健全责任体系，特别是要落实企业的主体责任和政府的监管责任。严格落实规章制度，树立“企业按章运行、员工按章操作”的底线思维。严格落实技术标准，深化专业技术人员资质建设，扩大资质管理范围。对通用航空企业和飞行单位有针对性地进行安全治理。严格落实地面检查和空中防范的制度和措施，加强危险品运输管理，有效预防和制止各种非法干扰事件，确保空防安全。

　　严格实施安全监管。切实做好安全规章标准的制定和修订工作，把行之有效的管理办法上升为规章。按照国际民航组织的要求，颁布中国民航安全方案。加强监察培训，强化主任监察员制度，提高监管工作能动性。改进监管方式和手段，更好地利用飞行标准监督管理系统（FSOP）、安全管理系统（SMS）和航空安保管理系统（SeMS），开展综合安全监察和航空安保审计，推行安全监管绩效评估试点。继续大力开展适航攻关，提升适航审定能力。尝试开展航空公司安全绩效管理，推进飞行品质监控站建设。加强对机场、空管系统的安全监管。及时掌握安全动态，针对发生问题和不良趋势，采取行政约见、下达指令等方式，严格督查，严肃查处各种违章行为。继续在宏观调控中突出安全目标，发挥安全保障财务考核的促进作用。

　　加快应用先进技术。坚持科技兴安，加大资金投入。继续推广应用基于性能导航（PBN）、广播式自动相关监视系统（ADS-B）、电子飞行包（EFB）、平视显示器(HUD)和增强飞行视景系统（EFVS）、卫星通信（SATCOM）等新航行技术。协调推动北斗卫星系统在民航领域的应用。加快1000万人次以上机场Ⅱ、Ⅲ类标准运行设备建设，增加机场除冰雪设施，提高恶劣天气下安全保障能力。

　　重点二：突出发展的战略性，推动行业转型升级

　　共同促进航空经济发展。航空经济作为一种新型经济形态，体现了经济增长速度、质量和效益的统一。它不仅是地方政府调整经济结构、转变发展方式的一个抓手，也是民航业实现转型升级的重要平台。民航政府部门要与地方政府共同谋划临空产业、航空港经济实验区的发展，积极给予指导帮助。航空公司要完善航线网络，借助航空经济拓展市场。机场布局和发展规划要与航空经济发展相协调，要积极推动以机场为依托的综合交通枢纽建设。

　　着力提升国际竞争能力。进一步完善航线网络，加快北京、上海、广州等大型国际航空枢纽建设，支持主基地航空公司围绕中远程国际航线打造国际门户复合型枢纽。以京津冀、长三角、珠三角等地区为重点，构建协同运行的机场群。增加中西部地区国际航线航班。关注国际航空运输格局的新变化，调整战略与策略。巩固传统国际市场，开拓中东欧、中亚、南美、非洲等新兴航空市场。重视建立海外枢纽节点，扩大国际航线网络覆盖。

　　努力发展现代航空物流。积极开展多式联运。鼓励货运航空公司和快递企业对接，促进单一货运企业向现代物流企业转型。加快建设航空物流综合信息平台，鼓励有条件的大型机场建设现代化的航空物流园区或中性货站，增强货运枢纽功能。进一步巩固浦东机场的航空货运枢纽港的地位，支持航空物流企业拓展航空货物转运业务。
　　积极发展通用航空。抓紧制定通用航空产业发展规划，建立健全通用航空规章体系。更好地运用通用航空扶植政策，支持公益性通用航空发展，在农林业现代化中发挥更大作用。加快通用航空基础设施建设，完善通用航空保障体系。加强通用航空专业人员队伍建设，重点培养飞行、机务、航务等专业人才。切实保证通用航空油料供应。

　　重点三：提升服务的便捷性，狠抓运行协同和扩容增效

　　大力整治航班延误。全面落实《做好航班正常工作若干规定》，严格执行航空公司、机场、空管等三个运行规范和标准，认真执行新修订的《民航航班正常统计办法》，依法依规治理航班延误。航空公司要强化运行管理，从航班编排、运力配置、运行规范、运行监控等方面着手，提高航班飞行正常性。机场要实行快速过站保障，提高航班放行正常率。加强对航班运行情况的监控检查，严肃处罚违反运行规范的行为，定期向社会通报航班正常情况。进一步完善旅客服务协调机制，做好航班延误后服务。适时出台航班正常工作规章，将航班正常和延误处置工作纳入法制化轨道。

　　努力保证协同运行。民航运行涉及范围大、环节多、链条长，对协同性要求高。全行业要增强协同性意识，加强协同性建设，以强化协同性提升便捷性。完善规章制度，以运行规范保证协同。完善服务合同，明晰责任义务，以市场契约保证协同。完善设施设备，整合信息系统，以基础设施配套和信息化手段保证协同。加强监督检查，严肃责任追究，以组织协调保证协同。抓紧实施航班运行协同决策系统（CDM）和流量管理系统等建设，建立统一开放的协同运行平台。

　　坚持实施扩容增效。继续做好全国航路网和终端区规划，完善三级空域管理体系。总结京昆航路航线调整经验，继续推进大容量空中通道建设，实现京沪、京广、中韩、沪兰等航路单向循环运行。推进管制大区域运行整合，由北京区域管制中心接管郑州7800米至9800米之间空域。持续优化繁忙机场终端区空域结构，进一步实施进离场航线分流。

　　积极促进服务便利化。推进机票网络直销，改进值机、登机服务流程，推行“空铁通”、“空地联运”，提高服务的便捷性。加强与口岸联检部门的沟通协调，扩大过境免签、通程航班行李直挂等便利通关范围，简化进出境查验手续。修改《残疾人航空运输办法》，加强残疾人旅客合法权益的保障。完善航空运输服务规章标准，健全旅客投诉快速处理工作机制。

　　重点四：强化运营的集约性，提高生产效率和经济效益

　　深度整合运营资源。鼓励民航企业横向上加强改组和联营，形成优势互补、合作共赢的格局。优化航线网络和市场营销网络，提高生产效率。纵向上实施价值链整合，将航空客运与金融保险、信息咨询、商业贸易、旅游酒店等服务环节集为一体，将航空货运与仓储、货代、分拨、配送服务等物流环节集为一体，实现上下游产业资金、资源、客货源、服务的有效配置。努力打造具有市场竞争力的服务品牌，以品牌建设促进资源整合，带动精细化管理。

　　积极扶持低成本航空。在航线准入、航班时刻、服务价格上实行更为灵活的政策，为低成本航空营造公平、宽松的市场环境。机场要结合低成本航空公司需求，完善相关保障设施，有条件可建设或改造低成本航站楼。鼓励大型骨干航空公司实施低成本战略，大力降本增效。关注国际航线低成本市场，关注国际航线低成本市场，以出境游快速增长为契机，拓展低成本业务。

　　大力发展绿色航空。加强政策和资金引导，推动民航企业节能减排。利用临时航线截弯取直，在航路和进离场等环节综合应用新技术，缩短飞行距离，节约航油消耗。推进“绿色机场”建设和相关标准研究制定。鼓励支持企业进行节能改造，淘汰高耗能老旧设施设备。按计划实施机场桥载电源设备替代飞机辅助动力系统（APU）项目建设，开展地面车辆“油改电”、缩短地面滑行时间等试点。
　　重点五：注重保障的智能性，加强基础建设和科教工作

　　抓紧推进重点工程。协调推进北京新机场前期工作，尽早开工建设。抓好广州白云、重庆江北、武汉天河、哈尔滨太平、长沙黄花等机场扩建工程，开工上海浦东、兰州中川、长春龙嘉、海口美兰等机场扩建工程；搞好沈阳、乌鲁木齐区域管制中心工程；抓紧开工民航运行管理中心、气象中心、航空情报管理中心、广州及珠海终端管制中心，以及民航通信网、ADS-B监视网络工程。

　　全面加强教育培训。加强民航院校学科、师资和校风建设，着力提高教学水平。积极推动与教育部签订构建现代民航职业教育体系协议，组织开展行业试点。加强民航紧缺专业人才培养，重点做好飞行员培养工作。加强行业培训组织和管理，制订《民航系统2014-2017年干部教育培训指导意见》。完善民航主体系列专业技术人员评价制度，打造行业专家队伍。强化对外合作交流，提高中外合作培训质量。

　　提高科研创新能力。围绕新一代航空运输系统建设，继续开展重大科技攻关。抓紧重点实验室建设，在关键领域形成自主技术能力。加快民航信息化进程，抓紧建设民航电子政务系统、民航公共信息服务平台等信息系统。加强民航信息系统和信息资源的整合，减少和消除信息“孤岛”。支持中航油、中航信、中航材建设新一代航油供应保障系统、民航旅客服务系统和航材共享平台。

　　重点六：保持队伍的先进性，加强党群工作和文化建设

　　坚定理想信念。加强理论学习和思想教育，使民航系统广大党员坚定马克思主义信仰，坚定中国特色社会主义信念，用实现中华民族伟大复兴的“中国梦”凝聚人心，积极践行社会主义核心价值观。把学习贯彻宣传党的十八大、十八届三中全会精神引向深入，组织开展学习习近平总书记系列重要讲话轮训，统一全体党员干部的思想和行动，为民航改革发展提供强大精神动力。

　　加强领导班子建设。坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准，建立有效管用、简便易行的选人用人机制，改进干部培养选拔工作。全面加强领导班子和干部队伍思想政治建设和治理能力建设，创新领导班子和公务员考核办法，加强干部监督管理。认真贯彻民主集中制，健全集体领导制度。扩大干部交流和挂职锻炼，加大后备干部和年轻干部培养力度。

　　深入抓好作风建设。切实抓好群众路线教育实践活动的整改落实，特别是在领导干部密切联系群众、提高机关工作效能、规范干部待遇和企业兼职等方面，巩固扩大反对“四风”的成果。切实做到政府性楼堂馆所、财政供养人员、“三公经费”只减不增。坚持落实中央八项规定及局党组实施办法，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和其它相关规定，抓好相关制度制订和落实，建立作风建设长效机制。

　　创新基层党群工作。加强党的基层组织建设，丰富基层组织生活，增强基层组织的活力。紧紧围绕生产业务开展工作，更好地开展创先争优活动，创新思想政治工作方式，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。认真贯彻工会16大和共青团17大精神，进一步做好工会、共青团工作。简朴而隆重地举办“两航起义”65周年纪念活动。认真做好离退休人员的服务和管理工作。

　　扎实推进反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。制定惩防体系建设规划，并进行任务分解和责任分工，深化反腐倡廉教育和廉政风险防控，加大查办案件工作力度。适应反腐败体制机制创新和制度保障要求，加强纪检组织和纪检干部队伍建设。完善反腐倡廉制度，加强对权力运行的制约和监督，推进权力依法行使和公开透明运行。落实领导干部报告个人有关事项制度。构建审计监督体系，建立预算监督机制，公开部门预算和决算。认真实施领导干部经济责任审计。

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