部分产品进口关税下调机械行业面临“双刃剑”

　　【编者按】根据财政部近日发布的《2014年关税实施方案》，我国将于2014年1月1日起对进出口关税进行调整，760多种进口商品将享受低于最惠国税率的年度进口暂定税率，平均优惠幅度达60%。

　　时下，很多媒体和网站都在关注这件事。其中民众最关心的，恐怕就是进口奶粉会不会降价。而对于我国机械行业而言，也牵涉到利与弊的分析和判断。

　　在这760多中产品当中，包括了很多机械产品，有整机也有零部件，比如汽车生产线电阻和激光焊接机器人、功率大于150马力的拖拉机、机床用成套数控伺服装置、风力发电设备的零件及控制器、6档及6档以上小轿车用自动换档变速箱等，涉及面甚广。

　　或将促进经济结构调整

　　从财政部最近的回应来看，此次关税调整有着积极的宏观意义。财政科学研究所副所长白景明日前表示：“相对于近几年的关税调整，此次下调更侧重于促进经济结构调整。”

　　一方面，体现在对技术含量较高的战略性新兴产业的支持上。这些产业发展所需要的核心技术和关键零部件，国内还无法掌握，因此降低这类产品的进口关税，将给国内相关产业带来推动力。比如，该方案明确2014年对航空器发动机实施1%的暂定税率，而最惠国税率为2%；对涡轮轴航空发动机实施1%的暂定税率，而最惠国税率为15%；对600马力及以上的柴油发动机实施4%的暂定税率，而最惠国税率为9%……此外还有很多高端产品和关键零部件，涉及到机械装备制造各个行业，比如说大功率的农机、电动汽车用锂离子电池等都在调整范围之中。

　　另一方面，体现在对一些行业的扶持上，通过关税调整进一步发挥化解过剩产能的功用。比如，该方案明确2014年将对“未制成型的无烟煤，不论是否粉化”、“炼焦煤”执行零关税，低于3%的最惠国税率。作为炼焦行业的主要原材料，焦煤的价格走势直接决定行业的生产成本，在下游需求减弱的情况下，焦煤的价格更是在一定程度上决定了炼焦行业的盈利空间。焦煤进口关税下调，意味着国内企业进口焦煤的成本下降，这对于当前处于盈利困境的炼焦企业而言是有利因素。

　　因此，此次关税调整，可以体现出国家政府在支持战略性新兴产业、化解过剩产能和淘汰落后产能等方面的努力。

　　部分企业或有压力

　　财政部官员的正面回应或许只能说明此次关税调整的初衷；而究竟会对我国机械工业产生怎样的影响，却不是一两句简单分析就能说得清楚。在760多种产品当中，有相当一部分都是涉及到机械装备制造的。因为牵涉面太广，其复杂性可想而知。对于整个中国机械行业而言，此次大规模的进口产品关税调整，实乃一柄“双刃剑”。

　　在这些即将实行低于最惠国税率的年度进口暂定税率的机械产品中，有的是国内还无法生产必须依靠进口，有的是国内已经具备生产能力的。

　　降低关税之后，原来无法生产的可以减少采购成本，而能够生产的则意味着市场压力增加。比如说，汽车生产线电阻和激光焊接机器人，这在国内已有多家企业可以生产，而进口关税下调则意味着原装进口的焊接机器人整机的价格竞争力稍有增强。不过，从很多细节不难看出，财政部在制定此项调整方案时，应该已经考虑过这方面因素——比如，关税下调的电动汽车用镍氢、锂离子电池，在电池容量和比能量上都有底限设置。

　　而且，对于我国机械行业整机和零部件企业来说，同样的一件事，利与弊却是不同的；比如说国内也有能力生产的关键零部件，相应的进口产品关税降低了，整机厂商应该会喜闻乐见，而零部件厂商就可能要发愁。这方面的情况就比较多了，此次关税调整的核心零部件有很多。对于需要用进口零部件的整机厂商来说，可以通过节省下来的零部件进口成本提高整机的价格竞争力；而对于在同领域奋斗的零部件厂商而言，就意味着压力增大。本来我国机械工业的零部件基础就比较薄弱，如此一来，恐怕会有“雪上加霜”之虞。

　　总体而言是件好事

　　“即便会有负面影响，也不会对我国机械行业产生太大的冲击。”新松机器人自动化股份有限公司总经理曲道奎在接受采访时表示。

　　曲道奎之所以如此认为，有两方面原因：一方面，中国机械市场已经比较开放，各行各业外资品牌能够进来的基本上都已经进来了，通过各种方式在中国本土实施生产。所以，关税调整能够影响的范围是比较有限的。另一方面，就焊接机器人而言，虽然此次调整方案规定为5%的暂定税率，低于10%的最惠国税率；而实际上，在此之前，进口机器人多年都是实施零关税政策，反而对机器人零部件征收高关税。为此，新松等公司和有关协会曾多次向国家有关部门反映。此次关税调整看似为进口焊接机器人“松了绑”，实际上并非如此。

　　专业人士认为，财政部此番下调关税，更多地或许是国家为了化解国际贸易纷争而展示出的一种开放姿态。值得注意的是，关税调整的时限为一年。对于这一点，白景明的话可以作为佐证：“通过大幅度、大面积降低税率，可以刺激进口，缓解顺差局面，毕竟顺差不是越大越好，应该促使其保持在合理的水平。”

　　此次关税调整，或许可以为中国企业“走出去”营造一个更好的国际氛围。从长远上看，对中国机械工业的国际化发展是有利的。虽然有一些相关的零部件企业可能会受到冲击，但也应该化压力为动力，在开放的市场中寻求生存与发展的真谛；毕竟，“温棚”虽好，却难成就“参天大树”。

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