“十二五”新能源产业面临洗牌

　　今年5月底，国务院常务会议上讨论通过了《“十二五”国家战略性新兴产业规划》（下文简称《规划》），其中第五点提到：新能源产业要发展技术成熟的核电、风电、太阳能光伏和热利用、生物质发电、沼气等，积极推进可再生能源技术产业化。正是由于这些年国家对新能源开发投入了积极的引导，包括规划和目标制定、专项资金补贴、行业准入标准规范等，促进了我国在过去六七年内新能源技术和市场的高速发展。

　　从这次出台的《规划》来看，核电排在新能源的首位。虽然业界对于核电是否属于新能源，以及核电是否应该长远大力发展各有不同观点。2011年由国务院发改委、能源局发布的重大规划文件中均把核电放在新能源首位，包括《中国“十二五”规划纲要》、《国家能源科技“十二五”规划》和《工业转型升级规划（2011-2015年）》。因此，从国家战略和中央政策层面来看，核电属于新能源，而且一直排在新能源发展的首位。

　　舆论界反对核电普遍来自对核泄漏事故引发的安全问题，以及废料污染问题的担忧。从近期国务院出台的《关于全国民用核设施综合安全检查情况的报告》和《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》文件来看，国务院对此还是做了大量的可行性调研，在文件中也对这些困难提出了解决目标。笔者认为从国家能源战略角度考虑，核电是值得大力发展的。

　　另一方面，包括风电光伏在内的其他新能源产业，在未来会面临市场洗牌的过程。事实上，产能过剩的问题不仅发生在新能源装备制造业，同样发生诸如金属和非金属冶炼、工业零部件，以及传统能源装备制造业等多个行业中。从我国国情来讲，采用基础建设投资方式来暂缓经济下滑过快，是有一定必要性的。这是保稳定的重要手段，其次才可能涉及税收改革、产业结构调整、技术创新等手段。

　　而从前一轮国家应对产能过剩出台的行业准入政策来看，下一轮新能源产业出现大规模产能过剩的情况可能性很小。再者，由于前一轮产能过剩严重，下一阶段必然会进入一个市场集中度提升的过程。当前市场处于低迷时期，小企业都面临停产、倒闭，大企业则趋向于收缩战线，并寻找优质的并购对象。

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