五大任务四项工程促工业品质量升级

　　工业领域产品质量发展的首个五年规划——《工业产品质量发展“十二五”规划》发布了。可以看出，在“十二五”期间，以加快提升工业产品质量来支撑企业核心竞争力的提升势在必行。

　　尽管“十一五”以来，我国工业经济运行质量持续向好，但是受传统粗放型发展方式的制约，我国工业产品质量发展还存在一些突出问题。包括总体发展不平衡；标准结构不合理；产业基础差，创新能力不强等。“十二五”时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，工业产品质量发展正处于重要战略机遇期。走出一条经济增长速度和结构质量效益相互统一、协调发展的新型工业化道路，是我国工业经济发展面临的重大命题。

　　破解这一命题的关键和难点在质量。为此，《规划》提出，要以开发品种、提升质量、培育品牌、改善服务、提高效益为着力点，加快完成五项主要任务，推进四大重点工程建设，构建工业产品质量发展的长效机制，努力把我国工业产品质量提高到一个新水平。

　　A、五项主要任务之一

　　改善产品质量发展环境

　　———健全质量发展政策与规章制度。在修订完善已有产业政策、部门规章与管理制度的基础上，建立形成目标清晰、任务明确、内容协调、措施配套的工业产品质量发展政策与规章体系，打造政策透明、措施有效、管理得力的质量发展政策与制度环境，为企业发挥主体作用提供明确、稳定、持久的政策预期与制度约束，保障工业产品质量的良性发展。

　　———推动工业标准贯彻实施。结合地方、行业特点和企业需求，组织行业协会和标准化专业机构开展工业标准的培训与宣贯，促进现行国家标准和行业标准的贯彻实施。围绕质量、安全、卫生、环保和能耗等领域，检查、监督企业严格执行国家强制性标准，防范和杜绝无标、违标、降标生产。引导企业积极采用国际标准和国外先进标准组织生产。鼓励有条件的企业在现行国家标准和行业标准的基础上，制定和实施高于国家标准、行业标准的企业标准。

　　———严格行业准入与市场退出管理。加强对关系安全、卫生、环保以及国计民生等重点行业和重点领域的行业准入与市场退出管理。在产业政策中，将质量要求列为行业准入条件与考核重点，在严格审查申请企业的行业准入资质与能力的同时，重点加强对已获得准入资格的企业实际运营绩效的动态监控与考核，对不能持续满足质量要求的企业实施强制退出。进一步加强市场退出管理与制度建设，落实企业退出市场后的产品售后服务责任，有效保障国家利益、公共利益和消费者合法权益。

　　———促进地方主管部门履行质量管理职责。支持各地工业和信息化主管部门围绕地方经济社会发展大局，切实落实产业政策监管和质量管理指导职责。鼓励各地工业和信息化主管部门制定实施地方工业产品质量发展“十二五”规划，落实本地区“十二五”时期工业产品质量发展的主要目标、重点任务和关键保障措施。

　　B、五项主要任务之二

　　加快工业产品质量提升

　　———依靠技术进步带动品种开发与质量提升。在技术改造和技术创新计划中，加大对产品品种开发和质量提升项目的支持力度，重点安排新产品开发、共性技术质量问题攻关、质量与可靠性水平提升，以及增加产品知识产权含量等项目。引导企业瞄准国际先进水平，加大技术创新步伐，积极研发、引进和采用成熟、可靠的新技术、新工艺、新设备、新材料，加快产品质量提升和品种更新换代。鼓励企业加强工业软件的研发应用，大幅提高信息化管理水平。支持企业加快科研成果的专利化、标准化和产业化，不断提高产品技术含量和附加值。

　　———深化推进质量示范工程。推动各地区、各行业结合本地区、本行业的经济特点和产品质量发展需求，积极实施地方质量振兴和行业质量兴业活动。组织地方工业和信息化主管部门，针对本地区支柱产业、特色产业或新兴产业发展中的产品质量瓶颈问题，实施质量振兴示范工程；组织行业协会针对制约行业整体质量提升的产品质量瓶颈问题，实施质量兴业示范工程。

　　———开展共性技术质量问题攻关。围绕原材料、装备、消费品和电子信息产品等领域的共性、关键和重大技术质量问题，组织产学研用各方资源，联合开展设计、工艺、制造、检验、检测、试验等产品质量形成关键环节的质量控制、验证与评价技术、方法与设备的研发和攻关。

　　———促进工业产品质量达标。围绕钢铁、有色、石化、建材、轻工、纺织、汽车、船舶、装备制造及电子信息等行业开展重点工业产品质量达标备案管理，推动工业企业全面贯彻实施国家标准和行业标准。到2015年，规模以上工业企业的产品质量达标率大幅提升，重点工业产品的质量水平全面达到国家标准和行业标准要求；部分企业的产品质量达到国际先进水平。

　　———推进品牌培育与发展。大力推进国家品牌、区域品牌、行业品牌和企业品牌建设，加大宣传力度，塑造我国工业产品质量新形象。优先安排与品牌建设有关的技术改造、质量攻关、标准制修订及检测能力建设项目。支持企业针对国际、国内市场的不同特点和消费需求差异，制定实施品牌多元化、系列化发展战略，创建具有国际影响力的世界级品牌。鼓励有实力的企业积极收购国外品牌，支持自主品牌在境外的商标注册，促进自主品牌的国际化。建立品牌培育评价机制，引导企业加强品牌宣传，加快产品开发和品种创新，积极采用国际标准和国外先进标准，不断提高品牌影响力。

　　———扶持中小企业质量发展。发挥中小企业公共服务平台、行业协会、社会中介机构和大中型骨干企业的支持、引导与帮扶作用，增强中小企业的技术创新能力和质量保证能力，提高产品质量，提升产业链的整体质量水平。鼓励具有行业经验、技术人才以及先进的检验、检测、试验设备和设施的第三方为质量保证能力不足的中小企业提供技术解决方案，检验、检测、试验服务和质量技术支撑。鼓励大企业与中小企业建立长期稳定的协作配套关系，带动中小企业的专业化发展和自主品牌培育。支持中小企业依靠技术改造和技术创新，加快采用先进的技术、工艺和设备，不断提高技术装备水平。

　　C、五项主要任务之三

　　加强质量诚信体系建设

　　———建立质量信誉社会评价机制。发挥行业协会、社会中介机构、新闻媒体和消费者组织的社会监督作用，探索应用第三方信用评估服务，建立工业企业质量信誉社会评价机制，形成以企业为本、地方政府与行业主管部门联动、社会各界共同参与的质量信誉建设格局。围绕有效保障消费安全和切实改善民生，突出抓好消费品工业和食品行业的企业质量诚信体系建设。“十二五”时期，工业企业的质量诚信意识进一步增强，产品质量安全事故发生率持续下降，消费安全得到有效保障；区域性、行业性、系统性产品质量安全事故明显减少。

　　———发挥社会性组织的自律作用。支持区域性组织、行业协会、专业协会和企业联盟等社会性组织建立健全以质量保证和质量承诺为基础、面向组织内全体成员单位的自律性规范或公约，约束企业质量经营行为。鼓励区域性组织、行业协会、专业协会和企业联盟建立针对全体成员单位的质量安全预警信息披露、报告与共享制度，有效防范和化解区域性、行业性、系统性的产品质量安全风险。

　　———营造质量诚信的文化氛围。协调发挥政府部门、行业协会、社会中介机构、消费者组织和新闻媒体等各方面的监督、引导、教育、培训与宣传作用，大力宣传、奖励诚实经营、守信用、信誉好的优秀企业，及时曝光、制约和惩戒虚假经营、不讲诚信、信誉差的不良企业，营造崇尚诚信经营、追求质量卓越、尊重顾客利益的市场环境与文化氛围。

　　D、五项主要任务之四

　　强化企业质量主体责任

　　———规范企业自我声明行为。推行产品质量企业自我声明制度，引导企业通过产品质量自我声明，承诺和履行保证产品质量的主体责任。协同有关部门和行业协会，进一步加强对企业自我声明内容真实性、格式规范性的监督、评价与管理，防范和杜绝企业自我声明中的违法、违规、违约行为。

　　———引导企业加强质量管理。发挥行业协会、社会中介机构和科研院所的作用，指导和督促企业建立覆盖研发、采购、制造、运输、销售与售后服务等环节的全过程质量管理体系，着力提高质量管理水平。支持企业加强班组建设和现场质量知识培训，积极开展群众性质量管理小组活动，建立最高管理者对产品质量负总责的质量工作推进机制。鼓励企业依靠信息化手段，推进质量技术与质量管理创新，进一步增强对产品供应链和全寿命期的质量控制。到2015年，规模以上工业企业的质量管理水平明显提高，一批重点企业的质量管理进入国际先进行列。

　　———加强质量工程师和专业技能人员培养与使用。推行全行业质量教育，进一步普及质量知识。支持企业结合行业及自身特点，加强质量应知应会和岗位专业技能培训，严格检验、检测、试验、评审、验收等关键岗位的持证上岗与绩效考核。配合有关部门深入开展质量工程师职业资格考试与技能人员职业技能鉴定，引导企业积极培养和使用注册质量工程师和专业技能人才。

　　———强化管理体系标准贯彻实施。在工业和信息化领域全面贯彻实施质量、环境、职业健康安全、测量、风险、能源以及社会责任等管理体系标准。加快推进具有行业特色的质量管理体系标准及其配套标准的贯彻实施，重点在汽车行业贯彻实施ISO/TS16949，在通信行业贯彻实施TL9000，在航空、航天行业贯彻实施AS9100，在医疗器械行业贯彻实施ISO13485，在食品行业贯彻实施ISO22000和HACCP，在药品行业贯彻实施GAP/GMP/GSP。鼓励企业结合产业特点和供应链结构，建立覆盖各级供应商的管理体系贯彻实施模式，推动各级供应商同步贯彻实施相关管理体系标准及其配套标准，全面提升供应链质量管理水平。

　　———推广应用先进质量管理方法。组织行业协会、专业协会和科研院所，结合重点企业和重点产品的共性或瓶颈质量问题，开展先进质量管理方法的示范应用。鼓励企业结合行业特点，开展统计过程控制、实验设计、质量功能展开、故障模式与影响分析、可靠性工程等先进质量管理方法应用及典型经验交流推广，引导企业树立持续质量改进的先进理念，建立注重学习与应用先进质量管理方法的企业文化。到2015年，累计完成500项先进质量管理方法推广应用示范项目。

　　E、五项主要任务之五

　　提高质量公共管理水平

　　———推进公共服务能力建设。针对新兴的产业集群、区域经济圈、特色园区、孵化基地以及中小企业聚集区，继续规划建设一批质量公共服务平台，推动实现质量公共服务资源的合理布局、广泛覆盖和便利使用。适应新型工业化发展需要，在工业和信息化领域选择和设立一批技术能力强、管理水平高、综合实力突出的产品质量和技术评价专业机构；建立完善行业计量技术服务体系；配合有关部门开展工业领域国家产品质检中心的规划与建设，重点做好新兴产业产品质量检测能力培育和实验室建设。到2015年，建成一批质量公共服务平台及产品质量和技术评价实验室。质量公共服务平台对产业集群、区域经济圈、特色园区、孵化基地和中小企业聚集区的覆盖率达到80%；国家新型工业化产业示范基地质量服务平台覆盖率达到100%。

　　———建立质量监测预警平台。建立自主品牌、国家新型工业化产业示范基地的质量竞争力评价体系和工业产品质量指标体系。整合利用监督抽查、执法打假、消费者投诉、出口商品检验等质量信息，以政府相关部门为主导，发挥行业协会和社会中介机构的作用，利用现有检测机构、消费者组织等渠道，吸纳企业和消费者参与，建立国家、地方和行业两级的工业产品质量监测预警网络平台，加强产品质量安全重大风险信息的收集、分析与报告，有效防范和应对区域性、行业性、系统性产品质量安全突发事件。

　　———支持质量管理公共政策与法规研究。支持有关科研院所，结合加强工业产品质量监督指导以及推进工业产品质量发展等需要，开展质量管理政策、法规与基础理论方法研究。重点开展质量法律、法规研究与制定，市场准入政策研究，社会监督机制研究，产品质量行政许可机制研究，工业标准贯彻与标准化政策研究，以及检测能力建设与合格评定政策研究。

　　———组织开展质量管理国际交流。组织开展质量建设与工业发展、技术评价与质量控制、技术壁垒与工业标准、自我声明与合格评定、消费安全与权益保护等方面的质量管理国际交流活动。通过组织国际性质量管理与发展论坛、参观访问国外工业企业、引进国外质量专家、出国培训等多种形式，学习、引进发达国家加强工业产品质量监督、管理的先进经验与成功做法，不断提升质量公共管理水平。

　　F、四大重点工程之一

　　质量基础能力发展工程

　　———关键领域标准建设。围绕产业发展、质量提升与消费安全保障需要，加快关键领域的工业标准制定实施，带动质量、安全、卫生、环保与能耗要求与国际接轨。重点制定实施航空、航天、船舶、通信等支柱产业以及高端装备、新能源、新材料、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业的产品、技术与管理标准，家电及关键零部件的可靠性与能耗标准，农机、工程机械、农药、纺织、服装、涂料等产品的安全标准，以及软件产品及其测试标准。

　　———行业质量检测和计量能力提升。在钢铁、有色、纺织、汽车等行业，建设在线检测平台，推广在线检测技术；在农药、化肥、食品、涂料、电子信息、通信防雷和计费、民爆等行业领域，加强安全性等检测能力建设；在轴承、齿轮、液压、气动、密封、紧固件等基础零部件行业，加强面向全行业的检测能力建设，搭建行业检测试验平台。结合轻工、服装、家电等行业的产品质量与性能安全认证，提高对产品质量、安全、卫生、环保与能耗等领域的检测能力。面向新材料、新技术、新产品、新工艺和新兴产业发展，加强先进检测技术的研发与应用。加快中小企业集聚区的质量技术检测公共服务平台建设，择优核定一批产品质量和技术评价实验室，研究建立行业计量技术体系。

　　———基础数据平台开发。在装备、有色、石化、建材、食品、轻工、纺织、电子信息、民爆等行业，建立质量信息采集渠道，跟踪产品可靠性、缺陷与失效，以及对环境与人身的影响等信息，分行业建立质量基础数据平台。重点建设重大装备质量事故与事故征候数据库，重大工程材料服役性能数据库，先进材料解析、测试与综合性能数据库，有害物质限量安全数据库，电子信息产品缺陷数据库，废弃工业产品的环境影响数据库，以及产品使用基础信息数据库。

　　G、四大重点工程之二

　　重点产品质量提升工程

　　———关键基础产品质量攻关。开展关键原材料和基础元器件、零部件的工艺技术攻关，提升关键原材料的内在质量、表面质量、尺寸精度和性能稳定性，提高基础元器件的性能稳定性与可靠性，减少有害物质含量，改善基础零部件的内在质量和性能稳定性。支持关键基础产品研发生产企业，依靠技术改造与技术进步，提升关键工艺装备和产品检测系统的技术水平。重点解决特殊钢、不锈钢、新型复合材料、超硬材料以及铝合金、钛合金、镁合金等关键材料的质量一致性差、性能稳定性低等问题，大幅提高产品质量水平。

　　———重大装备可靠性提升。加强重大装备可靠性设计、试验与验证技术研究，提高产品加工精度、内在质量和使用寿命。支持航空、航天、船舶、轨道交通、汽车等装备制造行业，以提升可靠性水平为中心，加强技术改造、技术创新与技术攻关，突破制约重大装备可靠性提升的关键材料、工艺与制造技术，推进新工艺、新材料、新技术的工程应用。

　　H、四大重点工程之三

　　重点行业质量振兴工程

　　———消费品行业自主品牌培育。组织开展消费品自主品牌的公益推广活动。支持企业通过研发核心技术，改进产品外观设计、包装质量与售后服务等，不断提升自主品牌的质量形象与市场竞争力；支持企业依靠信息技术和工业设计，抓住物联网与新材料发展的机遇，融合新一代创新元素，创新理念，在服装、家纺、家电、玩具、化妆品等领域培育高端高档自主品牌；支持企业开展品牌经营，不断提升品牌的影响力和附加值，加快进入国际主流市场。配合有关部门，加大对自主品牌及其知识产权保护力度，严厉打击对自主品牌的仿冒与侵权行为。

　　———电子信息行业售后服务优化。完善手机、计算机、彩色电视机等电子信息产品的三包等规定，推动建立电子信息产品售后服务明示制度。引导电子信息产品生产企业建立专业化、现代化、规模化与网络化的售后服务保障体系，不断提高售后服务质量水平。

　　———食品行业质量诚信建设。督促、指导和推动食品生产企业加强质量诚信体系建设和信息化建设，健全全员、全过程、全方位的质量管理体系。引导食品生产企业应用新一代物联网技术，切实加强对产品供应链的质量控制。完善食品安全可追溯体系和安全检验检测体系，建立推行食品生产企业质量安全信用档案制度。

　　I、四大重点工程之四

　　重点区域质量引领工程

　　———地区产品质量实现协调发展。按照区域主体功能定位和工业布局，综合考虑能源资源、环境容量、市场空间和产业基础等因素，坚持产品质量的特色定位，在优化重点产业生产力布局的同时，实现产品质量协调发展。在东部地区，支持大型企业和企业集团对接国际先进水平，以创新品种、提升质量和增强核心竞争力为着力点，加大研发投入和管理创新力度，强化标准化、专利化与品牌经营，推动产品质量实现率先发展。在中西部地区，加强质量基础能力建设，全面提升产品质量保障能力。根据资源优势和地域特点，在发展新兴产业、高科技产业和承接东部产业转移的过程中，加强技术改造和技术创新，实现产品品种质量全面升级。

　　———重点产业聚集地区促进质量共同进步。在重点产业聚集地区，以国家重点工程、产业园区、新型工业化产业示范基地以及国家级信息化和工业化融合试验区建设为依托，以产业链为纽带，以产品质量同步提升为目标，开展共性质量问题攻关、供应链质量改进、示范品牌培育与联盟标准建设等活动，促进产业聚集区内企业产品质量的协同发展与共同进步，形成各具特色的产业集群品牌与质量竞争优势。

　　为确保五项主要任务的完成，加快推进四大重点工程建设，《规划》还提出了五项保障措施。一是设立工业产品质量提升专项。二是推动工业产品质量促进立法。三是加强质量基础教育与人才培养。四是综合运用现有支持政策。五是建立质量发展合力推进机制。

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