浅析：2011年能源工作那些未竟之事

　　2011年，能源产业为国家“十二五”开局不遗余力。能源生产供应支撑国民经济9%以上的增长，GDP与能源消耗如影随从。资源产品价格改革也有突破，如率先在油气领域开展资源税改革、在桂粤两地开展天然气价格改革试点。然而，那些没有时间去做、没有办法去解决、没有人去做的能源难题仍在那里。

　　其一，能源消费结构调整未见实实在在进展。2011年虽然水电、风电、光伏发电等非化石能源总量有较大幅度增加，但在一次能源消费总量所占的比重有所下降。究其原因，一方面由于来水偏少，影响水电出力，火电弥补缺口；另一方面，非水可再生能源开发利用规模仍然偏小。

　　其二，能源消耗强劲增长态势未改变。伴随工业化、城镇化快速推进，国内能源需求激增，高耗能产业贡献最大。在能耗激增背后，是一个仍然粗放的经济发展模式，经济发展对能源依赖性大。这一发展路径不得不调整，以下数据足以佐证。

　　有统计显示，我国能源消费约占世界总量的20%，GDP不到世界总量的10%。人均能源消费接近世界平均水平，人均GDP却只占世界平均水平的50%。能源消费总量与美国相当，GDP仅为美国的37%；GDP与日本相当，而能源消费总量是日本的4.7倍。

　　其三，能源消费总量控制分解方案尚未与地方最后达成一致。国家发改委、能源局仍在与地方发改委等部门讨价还价。地方父母官把能源消费的指标压在地方发改部门头上，保GDP、增加财税收入，万万离不开能源消费。

　　在上下两面夹击中，地方发改委负责人只得通过不同途径、在不同场合与国家部门沟通、斡旋，希望追加本地能源消费指标。中央与地方能源消费的博弈始终没有终止。我国能源消费“敞开口子供应”的状况能否改变，2012年是一个关键。

　　其四，能源“十二五”规划等一系列产业规划仍待“过堂”。自“十一五”末，国家相关部门便开始着手“十二五”规划前期准备。时隔两年，仅有为数不多的规划面世。时间紧迫，我们期待高含金量的政策规划尽早出台，以期指导能源开发利用、项目投资和社会资源配置。

　　其五，煤电之间的矛盾仍在用临时的行政调控掩盖。2011年国家价格管理部门两次上调上网电价，这在近年价格调整中并不多见。由此可见，煤电矛盾之激烈。煤电本是产业链条的共同体，如今却成各自为政之势。其背后是沉重的历史矛盾和陈旧的价格体制。

　　国家能源部门在处理两者矛盾时，采取一种犹如“面多了加水，水多了放面”的简单处理方法。临时的行政干预只能暂时止痛，病症复发的时点再被后移。殊不知，今天就是在为历史的旧账埋单。所谓长痛不如短痛，电力市场化改革需要再度启动。

　　其六，价格体制改革方案尚未出台。现行成品油定价机制运行两年有余，投机套利、调价滞后等问题始终存在。我们需要一个合理、完善的价格形成机制，需要对价格方案作出改革，而非修修补补式的改良。

　　国家发改委称“择机推出成品油价格改革方案”。这个时机将选在何时？2012年某一个试点，还是“十二五”的某一年？

　　其七，中俄天然气价格谈判依然悬而未决。国家能源对外依存度不断增长，已成大势。我国石油、天然气、煤炭进口量价齐增，这对于国家能源安全是一个极大挑战。

　　虽有2011年10月中俄两国总理会商，但中俄天然气价格合同仍然未能落笔。气价是双方最大的争执。国内天然气价格形成机制长期未能理顺，显然已经开始影响国际贸易中的谈判。资源国家看中的是中国市场，但价格管制让这些国家缺少安全感，国内企业也不得不承受高额差价。建立完善的天然气价格机制，应是能源管理部门案头上的重要工作之一。

　　其八，核电发展政策依旧不明。日本3·11地震后，全球国家核电政策分为三大派系。德国、意大利选择弃核；美国、法国坚持既定的发展方针；中国微调核电政策，暂缓核电项目审批，进行安全检查。

　　根据国家能源部门披露信息，国内核电安全检查早已结束。但事关核电发展未来方向的《核电安全规划》、《核电中长期调整规划》等仍在等待审批。正因政策导向不明朗，我国核电在徘徊、张望中度过2011年。

　　“十二五”开局之年已经远去。在能源产业开启新征程之际，我们有必要提前谋划、居安思危，少一些歌功颂德。

声明：本网站所收集的部分公开资料来源于互联网，转载的目的在于传递更多信息及用于网络分享，并不代表本站赞同其观点和对其真实性负责，也不构成任何其他建议。本站部分作品是由网友自主投稿和发布、编辑整理上传，对此类作品本站仅提供交流平台，不为其版权负责。如果您发现网站上所用视频、图片、文字如涉及作品版权问题，请第一时间告知，我们将根据您提供的证明材料确认版权并按国家标准支付稿酬或立即删除内容，以保证您的权益！联系电话：010-58612588 或 Email:editor@mmsonline.com.cn。