十二五：东北经济增速继续领先全国

　　从2003年中央实施“振兴东北”战略，至今历经7年。辽、吉、黑三省开始摆脱了困扰多年的“东北现象”，经济增速连续5年高于东部沿海省份。今年一季度，东北地区经济增速不减，实现首季“开门红”，为“十二五”开好局起好步奠定了基础。未来5年，东北地区将努力从“追赶者”向“赶超者”身份过渡，重新确立中国经济版图上的位次与坐标，成为拉动国家经济增长的新引擎。

　　——一季度开局良好　东北经济增速继续领先全国

　　“十二五”开局伊始，东北三省保持了近年来持续快速增长的惯性，经济结构明显优化、运行质量和效益进一步提高，重大项目进展顺利，招商引资取得新突破。　

　　辽宁省一季度地方财政一般预算收入629.1亿元，同比增长40.1%，增幅比上年同期提高4.7个百分点；固定资产投资预计增幅将在30%以上，比去年同期高10个百分点左右。其中，去年经济总量突破5000亿元的沈阳市，一季度预计实现地区生产总值1263.7亿元，比上年同期增长 14.3%；地方财政一般预算收入143.6亿元，增长37%；实际利用外商直接投资15.2亿美元，增长27.1%。

　　吉林省一季度经济增速预计达到11%，固定资产投资总额增长30%以上，地方级财政收入增长52.1%。其中，长春市一季度地区生产总之完成 701.5亿元，在去年同期增长22.1%的高基数的基础上，增长了12.9%；全口径财政收入实现249.8亿元，增长55.8%，同比净增近90亿元。3月份长春市工业总产值完成609.2亿元，增长21.6%，单月产值首次跨入600亿元大关，实现历史性突破。

　　黑龙江省利用外资和对外贸易则异军突起，前两月进出口总额达40.8亿美元，比上年同期增长30.1%，高于全国平均水平1.8个百分点；实际利用外资1.48亿美元，同比增长33.5%。

　　来自发展改革委东北振兴司的统计数据显示，东北地区已连续5年经济增速超过东部沿海省份，连续3年增速高出全国增速3个百分点以上。2010年，东北三省实现地区生产总值37090亿元，同比增长13.6%，高于全国10.3%的平均增速。

　　同时，东北三省全社会固定资产投资30726亿元，同比增长29.5%，在四大区域板块中位居第一。“十一五”期间，东北地区固定资产投资占全国的比重由2006年的9.7%提高到2010年的11%。

　　辽宁省政府发展研究中心主任卢松说，从这些宏观经济指标看，一季度东北各省均超过全国平均水平。“十二五”开局之年，东北地区的经济发展不但延续了“十一五”的快速上升势头，而且已经迈入了稳定发展的快车道。“十二五”期间东北地区特别是辽宁，有望实现弯道超车，向全面振兴的目标冲刺。

　　——“十二五”规划绘就“全面振兴”路线图

　　国家“十二五”规划纲要中明确提出，全面振兴东北地区等老工业基地。分析东北三省的“十二五”规划纲要可以发现，各省均鲜明地提出了“全面振兴”的目标与路线图，强调以科学发展作为主题，以加快经济发展方式转变为主线，注重速度与效益相统一，实现又好又快的发展目标。东北各省在规划中明确提出，要在国家经济发展中扮演更具分量的角色。　

　　辽宁省“十二五”规划中提出，地区生产总值年均增长11%，地方财政一般预算收入年均增长15%，固定资产投资年均增长15%。辽宁沿海经济带要初步建成产业带、城市带和旅游带，成为我国沿海地区新的经济增长极，成为我国对外开放的新高地；大连要基本建成东北亚国际航运中心。到“十二五”末，辽宁有望迈进东部发达省份的行列。

　　吉林省“十二五”规划提出，继续保持较快发展速度，增长质量和效益明显提高，财政收入高于GDP增长。加快推进增产百亿斤商品粮能力建设工程，构建若干世界领先、国内龙头的产业高地，显著提升吉林产业竞争力和整体实力。到　2015年全省地区生产总值超过1.5万亿元，人均地区生产总值保持全国中上游水平。

　　黑龙江省“十二五”规划提出，5年内地区生产总值和地方财政收入分别比2010年翻一番。建成国家现代化大农业示范区，重要绿色食品产业基地，重大装备制造基地，国家重要能源原材料基地、国家对俄合作重要桥头堡和枢纽站，国家重要生态屏障。“十二五”要成为黑龙江改革开放以来发展最好最快的时期。

　　东北财经大学经济与社会发展研究院院长肖兴志教授指出，科学的发展思路、强烈的发展愿望、明确的发展目标和坚定的发展信心，是东北三省制定“十二五”规划的共同特征。经过“十一五”的发展积淀，东北三省已经逐渐找到了走向振兴之路的突破口。“十二五”将是东北重塑辉煌、谋划在国家经济版图上新坐标的关键时期。

　　——实现“全面振兴”需把握四大关键问题

　　国家“十二五”规划纲要中对东北地区提出了明确而细致的要求。例如要发挥产业和科技基础较强的优势，完善现代产业体系，推动装备制造、原材料、汽车、农产品深加工等优势产业升级，大力发展金融、物流、旅游以及软件和服务外包等等。有关部门和学者认为，东北地区要实现规划中目标要求，需要把握四大关键问题。

　　一是坚持较快的增长速度和较强的投资力度。东北地区与南方沿海发达省份不同，江浙沪粤等省份已经发展到新的“拐点”，投资相对平稳，跨越式发展阶段已经过去，而东北地区尽管增长速度很快，但仍然处于追赶和赶超阶段。例如，广东、江苏、山东经济规划分别占到了全国的1／10，东北三省中经济总量最大的辽宁省，2010年仅占全国总量的4.49%。因此，东北地区要成为中国经济新的增长极，没有较快的总量扩张，较大的投资拉动，就难以实现。

　　二是坚持一手抓传统产业升级，一手抓新兴产业发展。装备制造、冶金、石化、汽车、农产品深加工等是东北地区的主导产业。东北老工业基地振兴，一个关键因素就在传统优势产业是否能否焕发新的生机，成为新的生产力。因此“十二五”期间，巩固和提升传统优势产业，需要进行“再工业化”，集中力量打造几个具有国际影响力的千亿元的产业集群。这些产业集群不仅将成为拉动经济的火车头，而且可以使东北避免发达国家老工业基地曾出现的“产业空心化”问题。与此同时，发展新兴产业应成为调整产业结构、转变发展方式的重要载体。各省应加强政策支持和规划引导，在新能源、新材料、生物技术等领域，突破核心和关键技术，加快培育成为先导性、支柱性产业，建设国家战略性新兴产业基地，实现“创新发展”。

　　三是坚持区域协调协调发展的空间布局。国家“十二五”规划纲要中指出：全面振兴东北地区等老工业基地，要重点推进辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐和牡绥地区等区域发展。目前，东北地区已经形成了上述四大经济带，成为引领经济增长的主引擎。在“十二五”规划中，三省均对各自的经济带做出了详细明确的定位及发展目标，并将经济带作为牵动全省经济发展、区域协调发展的主力军，但缺乏与整个东北区域经济一体化的对接。因此，“十二五” 期间，在强力推进四大经济带发展建设过程中，应进一步注重四大经济带在推动东北区域经济合作上层面上的作用。建议以辽宁沿海经济带为对外开放平台、沈阳经济区为核心枢纽，加快与长吉图、哈大齐经济带以及内蒙古东部地区的合作，进而形成东北港口与腹地、沿边与沿海之间的共建共享和互动合作，在更高层次上推动东北区域经济一体化进程。

　　四是坚持发展与富民的有机统一。继续加强重点民生工程建设，形成财政对民生的支出比例的刚性要求和增长机制；进一步搞好就业和社会保障工作，通过发展来增加就业岗位；做好煤矿、林区、垦区棚户区改造工作，推进城市和国有工矿集中连片棚户区改造，推进解决东北高寒地区冬季集中供热问题，加快城市集中供热管网改造，解决好低保户冬季取暖问题。建立收入与经济发展的同步增长的机制，努力使广大人民群众共享振兴成果。

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